平山縣司法局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作方案
平山縣司法局
關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的
工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)法效率，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到公正文明執(zhí)法，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，根據(jù)市委十屆六次全會精神，結(jié)合我局工作實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
行政執(zhí)法“三項制度”在我局全面推行，行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政檢查等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
二、任務(wù)措施
2019年底前，在行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法三項制度。
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。縣司法局要建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，通過門戶網(wǎng)站和服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。
1．強(qiáng)化事前公開。事前公開要全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項清單等信息。縣司法局要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員調(diào)整，重新編制或修訂《執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機(jī)抽查事項清單》《執(zhí)法服務(wù)指南》和《執(zhí)法流程圖》，在河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、平山縣人民政府網(wǎng)站公示，并及時根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變化情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
2．規(guī)范事中公示。
（1）縣司法局要以省廳統(tǒng)一制定的本系統(tǒng)各類行政執(zhí)法文書為樣本，在執(zhí)法活動中出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。
（2）全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示河北省人民政府統(tǒng)一印制帶有二維碼的執(zhí)法證件。鼓勵在市場巡查、入企檢查等執(zhí)法活動中佩戴執(zhí)法證件，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。
（3）國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識。
（4）縣司法局服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息。
3．加強(qiáng)事后公開。
（1）行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定在決定作出之日起7個工作日內(nèi)，其他行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公開執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，鼓勵全文公示行政處罰決定書，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可的結(jié)果統(tǒng)一在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示。
（2）縣司法局要按照省、市關(guān)于推廣“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中、事后監(jiān)管的有關(guān)要求，及時向社會公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。
（ニ）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
1．完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準(zhǔn)確。縣司法局要根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)部門制定的行政執(zhí)法格式文本研究制定本部門的執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書制作指引。
2．規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補(bǔ)充，要與文字記錄有效銜接。
（1）對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。
（2）縣司法局要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)采用相應(yīng)音像記錄形式，編制本部門的音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。
( 3)縣司法局要嚴(yán)格按照《石家莊市行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備辦法》（石法辦（[2017]27號）配備音像記錄設(shè)備，根據(jù)需要建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。
3．嚴(yán)格記錄歸檔。縣司法局要健全執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。積極探索信息化記錄存儲方式，通過技術(shù)手段實現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。縣司法局已有的執(zhí)法信息系統(tǒng)要建立健全基于網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)化工作機(jī)制，逐步形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的記錄信息歸檔管理制度。
4．發(fā)揮記錄作用。縣司法局要通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)執(zhí)法的建議。建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。
1．明確審核機(jī)構(gòu)。重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣司法局法制機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)、有人員承擔(dān)。可以通過政府購買服務(wù)的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作，解決基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足等問題。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。
2．明確審核范圍。縣司法局要修訂或重新編制重大執(zhí)法決定法制審核事項清單，重大執(zhí)法決定都要經(jīng)過法制審核和領(lǐng)導(dǎo)集體研究，并撰寫書面報告（表）。一般程序行政處罰決定都要進(jìn)行法制審核，可在內(nèi)部審批表中體現(xiàn)。縣司法局要結(jié)合本系統(tǒng)執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，規(guī)定必須進(jìn)行法制審核事項的最低標(biāo)準(zhǔn)，并按照市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)明確的執(zhí)法決定法制審核事項的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。
3．明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核意見要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越本機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，可根據(jù)不同情況，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次進(jìn)行法制審核。
4．明確審核責(zé)任。縣司法局在作出重大執(zhí)法決定前，沒有經(jīng)過法制審核的，單位主要或分管負(fù)責(zé)人不得簽字同意，不得作出執(zhí)法決定。要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任。健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三、實施步驟
（一）安排部署階段（2019年2月－3月）
1．制定方案。縣司法局要結(jié)合實際，研究制定本局推行“三項制度”實施方案。2019年2月28日前報市局“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
2．加強(qiáng)培訓(xùn)。縣司法局要組織全局行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法“三項制度”培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。2019年3月25日前將培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計劃、參訓(xùn)人員名單、授課資料等報市局“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（ニ）制定修訂制度階段（2019年4月－5月）
1．及時制定或修訂各項制度文件。縣司法局根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門的制度文件，結(jié)合本地實際，在2019年5月25日前細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。
2．開展工作指導(dǎo)。縣司法局要加強(qiáng)對有關(guān)制度制定工作的指導(dǎo)。縣行政執(zhí)法部門要將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并在2019年5月25日前分別報市、縣司法局備案。
（三）全面實施階段（2019年6月開始）
1．規(guī)范實施。縣司法局要創(chuàng)新工作機(jī)制，抓工作落實，自2019年6月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施“三項制度”，對重點執(zhí)法行為進(jìn)行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化。
2．監(jiān)督檢查。縣司法局要適時組織“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對“三項制度”建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進(jìn)行通報并督促改正；經(jīng)督促不改的，要啟動問責(zé)程序，予以問責(zé)。
3．優(yōu)化提升。縣司法局要總結(jié)分析在“三項制度”實施過程中取得的成績和存在問題，對典型經(jīng)驗和重大問題要及時向上級業(yè)務(wù)主管部門報告。
（四）總結(jié)驗收階段（2019年9月－10月）
1．總結(jié)報告。縣司法局要對本部門推行“三項制度”工作情況組織自查，于2019年9月16日前將推行“三項制度”工作總結(jié)報送市司法局。
2．組織驗收。2019年10月31日前縣司法局對各縣直執(zhí)法部門推行“三項制度”工作驗收完畢，形成推行“三項制度”的工作報告。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣司法局成立由局長李世杰任組長，各分管局長為副組長和各業(yè)務(wù)股室為成員的平山縣司法局“三項制度領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在局法制辦，負(fù)責(zé)日常具體工作。要切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、考核有結(jié)果。
（二）健全制度體系。縣司法局要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本部門實際情況，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法“三項制度”體系，修訂本部門《行政執(zhí)法公示辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》。要做好相關(guān)制度銜接工作，同步完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核與監(jiān)督等制度建設(shè)，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。
（三）開展“示范創(chuàng)建”。縣司法局要積極開展推行“三項制度”示范創(chuàng)建活動，評選“行政執(zhí)法示范單位”和“行政執(zhí)法標(biāo)兵”。按不同執(zhí)法行為、執(zhí)法層級、執(zhí)法制度向市司法局報送在推行“三項制度”方面的典型單位、典型做法、典型案例。
（四）加強(qiáng)督促檢查。縣司法局要對“三項制度”推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每季度進(jìn)行一次網(wǎng)上巡查執(zhí)法公示落實情況，每半年開展一次案卷評查，抽查執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度的落實情況，并將結(jié)果納入法治政府督察和年底效能目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對工作開展落實不力的，及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要啟動問責(zé)機(jī)制，依紀(jì)依法問責(zé)。
平山縣司法局
2019年2月18日