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石家莊市平山縣北冶鄉(xiāng)行政執(zhí)法全過程記錄辦法
第一章 總 則
第一條 為推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定本辦法。
第二條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過程記錄,適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法,是指行政執(zhí)法機關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織,下同)依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收征用等行政職責的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄,是指行政執(zhí)法機關(guān)采取文字記錄、音像記錄的方式,對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行記錄的活動。
第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當遵循合法、公正、客觀、全面的原則。
第四條 建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度,根據(jù)法定執(zhí)法程序,明確各類執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式,并嚴格按規(guī)定進行文字記錄和音像記錄,實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
第五條 加強行政執(zhí)法信息化建設(shè),推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式,逐步建立基于計算機網(wǎng)絡(luò)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機制。
第二章 記錄內(nèi)容
第六條 行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列內(nèi)容:
(一)依職權(quán)啟動的,應(yīng)當對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄;
(二)依申請啟動的,應(yīng)當對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。
第七條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況;
(二)詢問情況;
(三)現(xiàn)場檢查(勘驗)情況;
(四)調(diào)取書證、物證以及其他證據(jù)情況;
(五)抽樣取證情況;
(六)檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況;
(七)證據(jù)保全情況;
(八)實施行政強制措施情況;
(九)告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況;
(十)聽證、論證情況;
(十一)應(yīng)當記錄的其他內(nèi)容。
第八條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況;
(二)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊擬作出決定情況;
(三)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核機構(gòu)審核情況;
(四)集體討論決定情況;
(五)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人審批決定;
(六)應(yīng)當記錄的其他內(nèi)容。
第九條 行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當記錄下列內(nèi)容:
(一)送達情況;
(二)當事人履行行政執(zhí)法決定情況;
(三)行政強制執(zhí)行情況;
(四)沒收財物處理情況;
(五)應(yīng)當記錄的其他內(nèi)容。
第三章 文字記錄
第十條 文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行的記錄,包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證文書、內(nèi)部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。
第十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國務(wù)院部門的執(zhí)法文書格式,結(jié)合實際,規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法文書格式。
第十二條 向當事人出具的行政執(zhí)法文書,應(yīng)當規(guī)范、完整、準確,并加蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府印章,載明簽發(fā)日期。
第十三條 調(diào)查取證文書中涉及當事人的文字記錄,應(yīng)當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的,應(yīng)當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的,當事人應(yīng)當捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當在相應(yīng)文書中注明,并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。
第十四條 內(nèi)部審批文書應(yīng)當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見,并分別載明簽字日期。
第十五條 聽證文書應(yīng)當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言,并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。
第十六條 送達文書應(yīng)當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。
委托送達的,應(yīng)當記錄委托原因,并由受送達人在送達回證上簽字;郵寄送達、公告送達的,應(yīng)當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。
留置送達的,送達人應(yīng)當在送達回證上說明情況,并由送達人、見證人簽字。
第四章 音像記錄
第十七條 音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,實時對行政執(zhí)法活動進行的記錄。音像記錄應(yīng)當與文字記錄相銜接。
第十八條 對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié),應(yīng)當根據(jù)實際進行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,應(yīng)當進行全程音像記錄。
第十九條 根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別,編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引,明確音像記錄的內(nèi)容、標準和程序,對音像記錄進行規(guī)范。
第二十條 進行音像記錄時,應(yīng)當重點記錄下列內(nèi)容:
(一)現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況;
(二)當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;
(三)與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征,以及其他證據(jù);
(四)行政執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取行政強制措施的情況;
(五)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達行政執(zhí)法文書的情況;
(六)根據(jù)實際應(yīng)當記錄的其他內(nèi)容。
第二十一條 行政執(zhí)法人員在進行音像記錄過程中,因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的,重新開始記錄時應(yīng)當對中斷原因進行語音說明;確實無法繼續(xù)記錄的,應(yīng)當在現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)束后書面說明情況,并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。
第二十二條 音像記錄完成后,行政執(zhí)法人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)將音像記錄信息儲存至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲設(shè)備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄露音像記錄信息。
因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法,確實無法及時儲存音像記錄信息的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當在返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)后二十四小時內(nèi)予以儲存。
第五章 音像記錄設(shè)備使用與管理
第二十三條 加強音像記錄設(shè)備的管理,明確專門人員負責音像記錄設(shè)備的存放、維護、保養(yǎng)、登記。在進行音像記錄時,應(yīng)當及時檢查記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間,保證記錄設(shè)備正常使用。
第二十四條 行政執(zhí)法人員在實施處罰或者采取強制措施、詢問當事人時,應(yīng)當事先告知對方使用音像記錄設(shè)備記錄。
第二十五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當嚴格按照規(guī)程操作音像記錄設(shè)備,遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時報告,聯(lián)系專業(yè)部門進行維修,不得私自將設(shè)備進行拆裝和更換處理。
第六章 全過程記錄資料歸檔與使用
第二十六條 加強行政執(zhí)法全過程記錄資料的管理,明確專門人員負責行政執(zhí)法全過程記錄資料的歸檔保存、使用管理,并按照名稱、記錄設(shè)備編號、執(zhí)法人員信息、使用時間、案件當事人和案由名稱等項目分類存儲。
行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行管理。
根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的風險情況,合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。
第二十七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi),應(yīng)當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。
作為證據(jù)使用的錄音、錄像,應(yīng)當制作光盤歸檔保存,并注明記錄的事項、時間、地點、方式和行政執(zhí)法人員等信息。
第二十八條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合行政執(zhí)法隊有關(guān)工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過程記錄資料。
第二十九條 加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,充分發(fā)揮全過程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
第七章 監(jiān)督與保障
第三十條 按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定的原則,配備音像記錄設(shè)備,建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。
第三十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作人員有下列情形之一的,由區(qū)人民政府責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度的;
(二)未進行或者未按規(guī)定進行行政執(zhí)法全過程記錄的;
(三)未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過程記錄資料的;
(四)擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的;
(五)泄露音像記錄信息的。
第七章 附 則
第三十二條 受委托實施行政執(zhí)法的,按照本辦法進行全過程記錄。
第三十三條 本辦法自2020年6月15日起施行。