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石家莊市平山縣北冶鄉(xiāng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定本辦法。
第二條 本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核,適用本辦法。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定,是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等決定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大影響或者引發(fā)社會風險的;
(三)直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;
(四)需經(jīng)聽證程序作出的;
(五)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應當遵循公正、公平、合法、及時的原則,堅持應審必審、有錯必糾,保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當。
第四條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責任人,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的重大行政執(zhí)法決定負責。
第五條 建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,作出重大行政執(zhí)法決定前,進行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第六條 根據(jù)本辦法第二條第二款的規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責、執(zhí)法層級、涉案金額等因素,按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單,并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整。
重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單報區(qū)司法局備案。
第七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則,明確負責法制審核工作的機構(以下稱法制審核機構)具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
第八條 按照我區(qū)規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員,并定期組織法制審核人員培訓。
充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
第九條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后,擬作出重大行政執(zhí)法決定的,應當先送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核機構進行法制審核,經(jīng)法制審核后,報請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人或者集體討論決定。
第十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在送法制審核機構審核時,應當提交下列材料:
(一)調(diào)查終結(jié)報告或者有關審查情況報告;
(二)執(zhí)法決定代擬稿;
(三)作出執(zhí)法決定的相關依據(jù);
(四)作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料;
(五)經(jīng)聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報告;
(六)應當提交的其他材料。
法制審核機構認為提交的材料不齊全的,可以要求綜合行政執(zhí)法隊在指定時間內(nèi)補充材料,或者退回執(zhí)法承辦機構補充材料后重新提交。
第十二條 法制審核機構應當對下列內(nèi)容進行法制審核:
(一)行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)是否超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權限;
(三)案件事實是否清楚,證據(jù)是否合法充分;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確;
(五)適用裁量基準是否適當;
(六)行政執(zhí)法程序是否合法;
(七)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
(八)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;
(九)應當審核的其他內(nèi)容。
第十三條 法制審核機構進行法制審核,必要時可以向當事人或相關人員進行調(diào)查,相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。
第十四條 法制審核機構應當自收到執(zhí)法承辦機構送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核。情況復雜的,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人批準可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。
可以結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,在前款規(guī)定的期限內(nèi)確定法制審核的具體期限,不得因進行法制審核導致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。
第十五條 法制審核機構完成法制審核后,應當制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書(表),區(qū)別情況,提出以下書面審核意見:
(一)符合下列情形的,提出同意的意見:
1.行政執(zhí)法主體合法;
2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格;
3.未超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權限;
4.事實認定清楚;
5.證據(jù)合法充分;
6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確;
7.適用裁量基準適當;
8.程序合法;
9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。
(二)有下列情形之一的,提出改正的意見:
1.事實認定、證據(jù)和程序有瑕疵;
2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤;
3.適用裁量基準不當;
4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。
(三)有下列情形之一的,提出重新調(diào)查、補充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見:
1.行政執(zhí)法主體不合法;
2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格;
3.事實認定不清;
4.主要證據(jù)不足;
5.違反法定程序。
(四)超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。
(五)其他意見或者建議。
法制審核意見應當經(jīng)法制審核機構負責人簽字,并注明日期。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊應當根據(jù)審核意見作出相應處理,再次送法制審核機構審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內(nèi)書面向法制審核機構提出復審建議。法制審核機構應當自收到書面復審建議之日起兩個工作日內(nèi)提出復審意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對復審意見仍有異議的,報請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人決定。
第十七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。
法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的,由區(qū)人民政府責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第十九條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù),或者法制審核機構在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自2020年6月15日起施行。