當(dāng)事人：平山縣城鄉(xiāng)苑農(nóng)家樂(lè)（朱紅玉）

主體資格證照名稱： 營(yíng)業(yè)執(zhí)照

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92130131MA0CX3AF2C

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：平山縣平山鎮(zhèn)里莊村與高速輻路交叉口路南

經(jīng) 營(yíng) 者：朱紅玉

2023年8月4日，平山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法二隊(duì)收到食品監(jiān)管股轉(zhuǎn)來(lái)的No:CG2023070394檢驗(yàn)報(bào)告，顯示當(dāng)事人采購(gòu)使用的烙饃，菌落總數(shù)、大腸菌群不符合GB 19295-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 速凍面米與調(diào)制食品》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格；No:CG2023070393檢驗(yàn)報(bào)告，顯示當(dāng)事人采購(gòu)使用的荷葉餅，菌落總數(shù)、大腸菌群不符合GB 7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。當(dāng)日由指定辦案人員，為當(dāng)事人送達(dá)了上述《檢驗(yàn)報(bào)告》，并告知當(dāng)事人因菌落總數(shù)、大腸菌群不合格，沒(méi)有復(fù)檢的權(quán)利，并于當(dāng)日提取了當(dāng)事人的許可證、身份證照片。在當(dāng)事人的陪同下，對(duì)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，監(jiān)督當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布了問(wèn)題荷葉餅、烙饃召回公告。2023年8月7日當(dāng)事人到平山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局詢問(wèn)室接受了詢問(wèn)調(diào)查。2023年9月28日，執(zhí)法人員向荷葉餅的生產(chǎn)企業(yè)所在地安徽省宿州市蕭縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，烙饃的生產(chǎn)企業(yè)所在地河北省邢臺(tái)市內(nèi)丘縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，郵寄送達(dá)了案件移送函。

經(jīng)查，以下事實(shí)得到證實(shí)。當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)飯店許可證齊全。2023年7月6日，平山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局委托河北晨光檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司，對(duì)餐飲中型餐館進(jìn)行食品安全抽樣檢測(cè)，在當(dāng)事人的飯店以15.6元/kg的價(jià)格購(gòu)進(jìn)荷葉餅1.6KG,計(jì)款24.96元，以5元/袋的價(jià)格購(gòu)進(jìn)烙饃10袋，計(jì)款50元，兩項(xiàng)合計(jì)74.96元。2023年8月3日檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的No:CG2023070394檢驗(yàn)報(bào)告，顯示當(dāng)事人采購(gòu)使用的烙饃，菌落總數(shù)、大腸菌群不符合GB 19295-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 速凍面米與調(diào)制食品》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格；No:CG2023070393檢驗(yàn)報(bào)告，顯示當(dāng)事人采購(gòu)使用的荷葉餅，菌落總數(shù)、大腸菌群不符合GB 7099-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糕點(diǎn)、面包》要求，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。當(dāng)事人，沒(méi)有很好的執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，涉案荷葉餅、烙饃，沒(méi)有查驗(yàn)留存供貨商的資質(zhì)文件及產(chǎn)品合格證明文件，也沒(méi)有留存供貨商的聯(lián)系方式，只留存了進(jìn)貨明細(xì)收據(jù)。進(jìn)貨收據(jù)顯示，當(dāng)事人共采購(gòu)荷葉餅5KG（進(jìn)價(jià)15.6元/KG),烙饃20袋(進(jìn)價(jià)5元/KG)。當(dāng)事人收到《檢驗(yàn)報(bào)告》后，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果沒(méi)有提出異議。截至調(diào)查終結(jié)之日，沒(méi)有收到因食用問(wèn)題荷葉餅、烙饃發(fā)生不良反應(yīng)的報(bào)告，也沒(méi)有問(wèn)題荷葉餅、烙饃被召回。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：

當(dāng)事人的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)印件各一份，證明，當(dāng)事人的從業(yè)資格和人員身份。

2、行政處罰案件線索移交表(編號(hào)SP032)一份,《檢驗(yàn)報(bào)告》No:CG2023070394、No:CG2023070393原件各一份及送達(dá)回證一份;檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)確認(rèn)收到回執(zhí)單一份，抽樣現(xiàn)場(chǎng)照片三張，現(xiàn)場(chǎng)檢查照片四張、現(xiàn)場(chǎng)檢查一份、詢問(wèn)照片三張、詢問(wèn)筆錄一份，證明，當(dāng)事人的違法事實(shí)和違法情節(jié)。

3、《食品安全抽樣檢驗(yàn)抽樣單（非網(wǎng)絡(luò)）》復(fù)印件二份、當(dāng)事人的進(jìn)貨清單一份，證明，當(dāng)事人采購(gòu)使用的荷葉餅、烙饃的價(jià)格。

4、當(dāng)事人發(fā)布的問(wèn)題荷葉餅、烙饃召回公告及整改報(bào)告各一份，證明，當(dāng)事人采取召回問(wèn)題香蕉的措施。

上述證據(jù)都經(jīng)當(dāng)事人簽字蓋章確認(rèn)。

當(dāng)事人積極配合辦案人員的調(diào)查取證工作，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)筆錄制作過(guò)程中，執(zhí)法人員明確告知當(dāng)事人享有陳述、申辯的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人的意思表達(dá)做了詳細(xì)記錄。按程序要求送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》，當(dāng)事人在時(shí)間要求內(nèi)沒(méi)有提出聽(tīng)證要求，也沒(méi)有進(jìn)行陳述、申辯。

本局認(rèn)為，當(dāng)事人采購(gòu)使用的荷葉餅、烙饃，菌落總數(shù)、大腸菌群項(xiàng)目檢測(cè)結(jié)論不合格的行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十五條第一款“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施原料控制要求，不得采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開(kāi)加工過(guò)程，公示食品原料及其來(lái)源等信息。”之規(guī)定，當(dāng)事人的行為應(yīng)當(dāng)定性為：采購(gòu)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品原料的行為。

當(dāng)事人雖然能積極配合我局的調(diào)查工作，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，且涉案金額較小，并且到本案調(diào)查終結(jié)報(bào)告之日沒(méi)有收到因涉案食品引起的不良反應(yīng)報(bào)告，但當(dāng)事人在執(zhí)行食品安全索票索證制度落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄時(shí)存在的過(guò)錯(cuò)情節(jié)，應(yīng)當(dāng)充分考慮，不存在免責(zé)條件。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第二款： “當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。 違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)部門規(guī)章對(duì)違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”參照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局2021年4月29日，回復(fù)的《關(guān)于食品生產(chǎn)行為違法判定問(wèn)題》的意見(jiàn)第3條：“3、 在處理食品安全違法案件中，一般計(jì)算違法所得和貨值金額按照‘全部收入說(shuō)’計(jì)算，既不扣除成本。”，因當(dāng)事人于2023年4月24日采購(gòu)的荷葉餅、烙饃，除抽檢公司抽樣外，其余作為配菜使用，無(wú)法單獨(dú)計(jì)算涉案金額，當(dāng)事人進(jìn)貨價(jià)格和銷售給抽樣公司的價(jià)格一樣，5KG荷葉餅涉案金額為78元，20袋烙饃涉案金額為100元，兩項(xiàng)合計(jì)178元，認(rèn)定為違法所得，全部沒(méi)收。

根據(jù)《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十六條第（二）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一，可以依法從輕或者減輕行政處罰：（二）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；”的規(guī)定，本案選擇從輕行政處罰。

根據(jù)《河北省市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)》61、《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2021年4月29日修正）行政處罰裁量基準(zhǔn)；6、違法行為:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被污染的食品、食品添加劑、無(wú)標(biāo)簽或標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示，采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)食品的。”；處罰依據(jù)：“第一百二十五條第一款 違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：第（四）項(xiàng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”；適用情形：“從輕”；裁量基準(zhǔn)：“沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處5000元以上1.85萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額5倍以上6.5倍以下罰款。”本案選擇處罰款5050元。

綜上，當(dāng)事人采購(gòu)使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)荷葉餅、烙饃的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”之規(guī)定，結(jié)合本案從輕行政處罰的情節(jié)、相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)及涉案物品已經(jīng)使用完畢的具體情況，對(duì)當(dāng)事人，責(zé)令改正違法行為，決定作出如下行政處罰：1.沒(méi)收違法所得178元。2.罰款5050元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，將罰沒(méi)款繳至中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行平山支行（賬戶：平山縣非稅收入服務(wù)中心；賬號(hào)100465638440010001）。到期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，本局將每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如你（單位）不服本行政處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向平山縣人民政府或者石家莊市市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在六個(gè)月內(nèi)依法向平山縣人民法院提起行政訴訟。申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。

 

平山縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

2023年9月28日