平山縣人力資源和社會(huì)保障局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案
平山縣人力資源和社會(huì)保障局
推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度
重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案
為深入推進(jìn)依法行政，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府，如期實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，根據(jù)推行三項(xiàng)制度工作有關(guān)要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（冀發(fā)[2016]24號(hào)）和《石家莊市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（石發(fā)[2016]23號(hào)），以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便攜高效為原則，緊密聯(lián)系我局實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項(xiàng)制度），著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
二、任務(wù)措施
我局在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查四類行政執(zhí)法行為中全面推行三項(xiàng)制度。
（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機(jī)制，依法及時(shí)向社會(huì)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。
1、統(tǒng)一建章立制。結(jié)合本部門實(shí)際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便攜高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。
2、加強(qiáng)事前公示。主要公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、救濟(jì)方式、監(jiān)督舉報(bào)等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（1）編制本部門《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等需事前公開的內(nèi)容，經(jīng)法制科審核后予以公開。
（2）根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，編制本部門《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等需事前公開的內(nèi)容，經(jīng)工商行政管理部門審核后予以公開。
（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本部門行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。
（4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員信息清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，在本級(jí)政府和部門網(wǎng)站上進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。
3、規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說明工作。
（1）以市局執(zhí)法部門統(tǒng)一制定的本系統(tǒng)各類執(zhí)法行為需現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書為樣本，在執(zhí)法活動(dòng)中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好解釋說明工作。
（2）行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件，按照規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。
（3）辦事大廳、服務(wù)窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。
4、推動(dòng)事后公開。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
（1）依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在本部門行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開期限等事項(xiàng)，確保應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會(huì)主動(dòng)公開。
（2）按照上級(jí)要求，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。
5、創(chuàng)新公開方式。
（1）各科室、局屬各單位按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。
（2）縣政府建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并實(shí)現(xiàn)與市政府行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的對(duì)接。行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)要設(shè)置搜索查詢功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。
（3）各科室、局屬各單位要積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。
（二）執(zhí)法全過程記錄制度。各科室要通過文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
1、修訂完善制度。按行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善本部門行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法全過程記錄流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
2、規(guī)范文字記錄。各科室要以市局執(zhí)法部門制定的本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式為依據(jù)，規(guī)范開展文字記錄工作，并按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗、積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。
3、推行音像記錄。對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查四類行政執(zhí)法行為中容易引發(fā)爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)行音像記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。
（1）結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場所。
（2）嚴(yán)格按照本部門執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開展錄音、錄像、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。
（3）按照省《音像記錄設(shè)備配備辦法》和省政府各行政執(zhí)法部門確定的本系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)及比例配備音像記錄設(shè)備，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。
4、提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。
5、強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各科室、局屬各單位作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。
1、健全審核制度。各科室、局屬各單位制定或修訂完善本部門重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。
2、落實(shí)審核主體。
（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為法制科。
（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
（3）建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對(duì)重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。
3、確定審核范圍。
（1）根據(jù)本部門的特點(diǎn)，結(jié)合執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政檢查四類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。
（2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。
4、明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本部門職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
5、細(xì)化審核程序。根據(jù)本部門實(shí)際，按照?qǐng)?zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。
三、實(shí)施步驟
（一）安排部署階段（2019年5月）
組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行三項(xiàng)制度培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。
（二）制定修訂制度階段（2019年5月-6月）
及時(shí)制定或修訂各項(xiàng)制度文件。根據(jù)市局的制度文件，結(jié)合本部門實(shí)際，在2019年6月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。
（三）全面實(shí)施階段（2019年7月開始）
1、規(guī)范實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年7月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，對(duì)薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化。
2、優(yōu)化提升。總結(jié)分析在三項(xiàng)制度實(shí)施過程中取得的成績和存在問題，對(duì)典型經(jīng)驗(yàn)和重大問題要及時(shí)向縣政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2019年10月-11月）
對(duì)本部門推行三項(xiàng)制度工作情況組織自查。縣政府將于2019年11月20日前對(duì)我局三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作進(jìn)行驗(yàn)收。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)推行三項(xiàng)制度改革任務(wù)的重要作用，把三項(xiàng)制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實(shí)。成立由局長姜明芳任組長，黨組成員蔡紅衛(wèi)任副組長，班子其他成員及各執(zhí)法科室負(fù)責(zé)人為成員的平山縣人社局推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人社局辦公室，負(fù)責(zé)改革的具體日常工作。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。工作要與今年開展的全市深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點(diǎn)工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行執(zhí)法法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題。
（三）抓好宣傳引導(dǎo)。積極開展全方位、多形式、多角度宣傳，濃化推行三項(xiàng)制度的氛圍。
（四）強(qiáng)化督促考核。各執(zhí)法科室要切實(shí)建立推進(jìn)三項(xiàng)制度落實(shí)臺(tái)賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。局推行三項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各執(zhí)法部門推進(jìn)情況開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入考核內(nèi)容，對(duì)在推行三項(xiàng)制度工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的科室及個(gè)人予以表彰，確保三項(xiàng)制度改革任務(wù)圓滿完成。
平山縣人力資源和社會(huì)保障局
二O一九年四月十日