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石家莊市生態(tài)環(huán)境局平山縣分局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
石家莊市生態(tài)環(huán)境局平山縣分局
重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指作出重大行政執(zhí)法行為之前，由法制機(jī)構(gòu)(人員)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動(dòng)。
第三條 作出行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核：
（一）涉及重大國(guó)家利益和公共利益的事項(xiàng);
（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；
（三）擬對(duì)公民處以5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織處以50萬元以上罰款，或是沒收違法所得、非法財(cái)物價(jià)值50萬元以上的；
（四）吊銷許可證的；
（五）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰；
（六）涉及生態(tài)環(huán)境犯罪的移送案件；
（七）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施且非應(yīng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的行政強(qiáng)制；
（八）對(duì)重大生態(tài)環(huán)境違法案件實(shí)施的掛牌督辦；
（九）單位負(fù)責(zé)人經(jīng)集體討論認(rèn)為需要進(jìn)行法制審核的。
擬對(duì)法人或者其他組織處以10-50萬元的罰款，或是沒收違法所得、非法財(cái)物價(jià)值10-50萬元的由各執(zhí)法單位法制人員審核。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十八條第三款中“在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核”的規(guī)定，在作出行政處罰決定前都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，但行政處罰決定前審核不能代替重大執(zhí)法決定法制審核。
第四條 局和各執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)配備專門的法制審核人員，確保人員配備適應(yīng)工作需要。
第五條 作出重大行政執(zhí)法決定之前，承辦處室、單位(以下簡(jiǎn)稱“承辦機(jī)構(gòu)”)應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)(人員)申請(qǐng)法制審核，并提交相關(guān)材料。
需要征求局內(nèi)其他業(yè)務(wù)處室、單位或者其他部門意見的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在送審前征求意見。
承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)留審核時(shí)間。
第六條 送審時(shí)，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告、重大行政執(zhí)法決定建議意見情況說明等全部相關(guān)材料和目錄清單，并對(duì)材料的客觀真實(shí)性負(fù)責(zé)。
重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定的事實(shí)和認(rèn)定證據(jù)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行自由裁量權(quán)情況，行政執(zhí)法人員資格，調(diào)查取證和聽證情況等內(nèi)容。
超出我局職權(quán)范圍需要移送其他部門或者涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)的，一并提出移送意見。
法制機(jī)構(gòu)(人員)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)在指定時(shí)間提交。
第七條 法制審核以書面審核為主，提出的意見或建議，經(jīng)主管法制的局領(lǐng)導(dǎo)同意后，交承辦機(jī)構(gòu)。
法制機(jī)構(gòu)(人員)在審核過程中可以組織有關(guān)專家、顧問或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)研討論證，并邀請(qǐng)承辦機(jī)構(gòu)參加；必要時(shí)，對(duì)復(fù)雜、疑難案件征詢上級(jí)部門意見或者提請(qǐng)執(zhí)法解釋。
第八條 法制機(jī)構(gòu)(人員)在收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜或者情況特殊的，經(jīng)局機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。
補(bǔ)充材料、專家論證、征詢意見、提請(qǐng)解釋期間不計(jì)入審核期限。
第九條 重大行政執(zhí)法決定審核的內(nèi)容：
(一)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
(二)本機(jī)關(guān)是否具有管轄權(quán)；
(三)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
(五)程序是否合法；
(六)執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)。
第十條 法制機(jī)構(gòu)(人員)或者受委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
(一)對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；
(二) 對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查；
(三) 對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/span>
(四) 對(duì)程序違法的，提出糾正意見；
(五) 對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見；
第十一條 承辦機(jī)構(gòu)對(duì)法制審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制機(jī)構(gòu)(人員)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，將雙方意見一并報(bào)送單位負(fù)責(zé)人處理。
第十二條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制機(jī)構(gòu)(人員)審核同意后，應(yīng)當(dāng)提交市局法規(guī)處進(jìn)行審核，經(jīng)市局單位負(fù)責(zé)人集體討論決定，由承辦機(jī)構(gòu)提交集體討論。法制審核未通過的，不得作出決定。
第十三條 重大行政執(zhí)法決定作出后，由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行并做好立卷歸檔工作，按規(guī)定辦理報(bào)備手續(xù)。
第十四條 承辦機(jī)構(gòu)及其人員不按本辦法申請(qǐng)進(jìn)行重大行政執(zhí)法決定法制審核，或?qū)徍艘庖娭刑岢龅膯栴}未改正，致使重大行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，由經(jīng)辦人承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。
第十五條 本辦法自2019年6月1日起施行。