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平山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗平山的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于弘揚西柏坡精神，傳承紅色基因，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，鞏固全面建成小康社會成果，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步具有重要的歷史意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共平山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時期發(fā)展部署，明確政府工作重點，激發(fā)活力動力，是平山經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一章 決勝全面建成小康社會，開啟新時代老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央決策和省市部署，堅定踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決戰(zhàn)決勝“三大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)邁上了新臺階。
綜合實力顯著增強。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強的韌勁和活力，整體經(jīng)濟總體上保持了中高速增長，特別是面對突如其來的新型冠狀病毒感染疫情影響，全縣上下齊心協(xié)力、共克時艱，經(jīng)濟呈現(xiàn)加快恢復(fù)增長態(tài)勢。“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到248億元，年均增長5.9%；一般公共預(yù)算收入首次突破20億元，達(dá)到20.7億元,年均增長17.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長4.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長6.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34181元、11229元，年均增長8%、10.3%。主要經(jīng)濟指標(biāo)全部完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，全面建成小康社會取得決定性成就。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全面落實“堅決去、主動轉(zhuǎn)、加快調(diào)”要求，堅決完成去產(chǎn)能任務(wù)，壓減鋼鐵產(chǎn)能413萬噸、淘汰石灰產(chǎn)能500萬噸，建設(shè)敬業(yè)鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園，培育增材制造（3D打印）、軍民融合、再生資源三大板塊，啟動裝備及產(chǎn)品升級改造，敬業(yè)集團(tuán)成功收購英國鋼鐵公司，成為全市首家千億元民營企業(yè)，躋身全國500強企業(yè)166位。累計爭列省市重點項目71項，350萬噸焊管、李家莊榮盛生態(tài)旅游等23個省市重點項目竣工投產(chǎn)。引進(jìn)澤宏科技、中國CL建筑總部基地等新興產(chǎn)業(yè)，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨入千億級行列。發(fā)展動力活力不斷增強，認(rèn)定4家省級研發(fā)機構(gòu)、4家市級研發(fā)機構(gòu)、10家高新技術(shù)企業(yè)、351家科技型中小企業(yè)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40家，上市企業(yè)7家，全社會研發(fā)投入占GDP比重穩(wěn)居全省前三，連續(xù)兩年獲評“全省民營經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣”。全縣糧食播種面積保持在34萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在15萬噸左右，形成了壽桃、蘋果、食用菌、中藥材、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)合作社示范社3家、省級示范社12家、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7家，榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱號。
全域旅游蓬勃發(fā)展。深入實施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，高水平承辦協(xié)辦第三屆石家莊市和第四屆河北省旅發(fā)大會，實施西柏坡紅旅小鎮(zhèn)、李家莊美麗鄉(xiāng)村、溫塘鎮(zhèn)區(qū)域改造提升、中山古城國家考古遺址公園等重點旅游項目，構(gòu)建了230公里旅游大環(huán)線，打造了28公里滹沱河生態(tài)走廊，形成旅游公路專線，開通景區(qū)直通車，建設(shè)運營旅游集散中心、驛站等，完善旅游公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)具有平山特色鄉(xiāng)村游、民宿、文化創(chuàng)意、手工作坊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李家莊榮獲首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，梁家溝、沕沕水、攔道石、西柏坡入選河北省鄉(xiāng)村旅游重點村。全縣發(fā)展旅游專業(yè)村50個，打造“紅、綠、古、溫、特”五張旅游品牌，中山國文化創(chuàng)意系列產(chǎn)品初具規(guī)模，“雙翼神獸”獲石家莊首屆文創(chuàng)大賽金獎。2019年、2020年連續(xù)入選“中國旅游百強縣”，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，打造泓潤生態(tài)園、東方巨龜苑等星級休閑農(nóng)業(yè)園14個，榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，全域旅游發(fā)展進(jìn)入新的階段。“十三五”時期共接待游客6833萬人次，比“十二五”增長44.5%。
脫貧攻堅圓滿收官。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，三級書記抓扶貧、四大班子齊上陣、最好的干部到一線，聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，精準(zhǔn)施策、合力攻堅，全面完成脫貧任務(wù)。2017年實現(xiàn)脫貧“摘帽”，2019年消除絕對貧困，2020年順利通過國家脫貧攻堅普查。實施“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動、點對點幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，“紅色旅游+扶貧模式”入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，被國務(wù)院扶貧辦列為國際扶貧觀摩精品點，創(chuàng)新“三金收入”“村企合作、三方共贏”“龍頭帶動、輻射發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增收”等扶貧新模式，建成全省首家扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，成功入列國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。對260個貧困村的公共設(shè)施進(jìn)行完善提升，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋、文化服務(wù)中心全覆蓋，安全飲水、用電保障、街道硬化亮化等達(dá)到“6個100%”。對防貧監(jiān)測戶跟蹤監(jiān)測，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，牢牢兜住返貧底線。榮獲全省“脫貧攻堅先進(jìn)集體獎”，董曉航同志榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)個人榮譽稱號，健康扶貧做法在全省進(jìn)行推廣。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。以國家級“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，全面加快市域副中心建設(shè)步伐。新建改建濱河路、柏坡西路、外環(huán)路等道路，打通斷頭路5條，完成18個老舊小區(qū)改造，完成475公里供熱、供氣、供水管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)全覆蓋，啟動23個大型小區(qū)和公共機構(gòu)生活垃圾分類工作，實施夜景亮化面積64.65萬平方米，大力實施冶河縣城段集中整治，打造5000畝水面、7公里沿河景觀，建成濱河公園、市民廣場和15個節(jié)點游園，新增城區(qū)綠地902畝，建成省級園林式街道2條，成功創(chuàng)建省級潔凈城市、省級森林城市、省級文明縣城、省級園林縣城。西阜高速公路建成通車，新改建天桂山旅游專線等國省縣鄉(xiāng)道路800公里，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村172個，完成改廁8萬座，全縣717個行政村實現(xiàn)生活垃圾第三方清運處理全覆蓋，完成全部村莊生活污水有效管控。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。落實總量減排各項政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。完成敬業(yè)集團(tuán)超低排放改造、西柏坡電廠深度治理減排，關(guān)閉白灰廠等一批重污染企業(yè)，重點企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)控和超低排放，取締“散亂污”企業(yè)538家，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降35.48%，PM2.5平均濃度下降44.6%，連續(xù)兩年獲評省大氣污染綜合治理先進(jìn)縣。全面落實“河長制”，全縣工業(yè)企業(yè)廢水實現(xiàn)零排放，崗黃水庫水質(zhì)常年保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，治理水土流失面積74.73平方公里，完成水權(quán)制度改革，辦理發(fā)放水權(quán)證10.4萬余個。抓好廢棄物無害化處理，杜絕“毒地”開發(fā)利用。在全省率先實行“林長制”，造林綠化120.5萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到61.6%，濕地面積達(dá)到8500公頃，完成3家礦山關(guān)閉取締任務(wù)，106處主體滅失礦山進(jìn)行復(fù)綠修復(fù)。
民生事業(yè)全面發(fā)展。“十三五”時期民生支出增長率達(dá)13.6%，每年滾動實施10件以上民生實事。新建改建學(xué)校71所，履行教育職責(zé)評價全省第一，獲評國家義務(wù)教育基本均衡縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”綜合醫(yī)院，入列“省級健康促進(jìn)醫(yī)院”，我縣獲評“國家級中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。京津30家知名醫(yī)院列入縣醫(yī)保定點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.3萬人，創(chuàng)業(yè)孵化園數(shù)量達(dá)到4家。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98.2%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。全民健身體系不斷完善，717個村實現(xiàn)健身器材全覆蓋，15分鐘健身圈初步形成。紀(jì)錄片《平山記憶》、《中山國》在央視播出，河北梆子現(xiàn)代戲《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》榮獲省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。我縣劇團(tuán)因創(chuàng)排《子弟兵母親戎冠秀》《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》《西柏坡故事》連續(xù)兩屆獲全國“服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民”先進(jìn)單位、全國基層文藝院團(tuán)先進(jìn)集體榮譽稱號，三次受到栗戰(zhàn)書委員長接見。大型紀(jì)錄片《中山國》亮相法國國際陽光紀(jì)錄片節(jié)。獲評“中國文化百強縣”。
社會治理成效顯著。深化“放管服”改革，承接取消和委托下放行政審批事項21項，減稅降費7.8億元。健全社會治理體系，“紅色物業(yè)”實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，西柏坡派出所入列全國首批100家“楓橋式”公安派出所，平山司法鑒定中心成為全國第二家、全省首家通過國家CNAS評審認(rèn)可的縣級司法鑒定機構(gòu)。建成全省首家社會矛盾糾紛多元化解中心，基層社會治理現(xiàn)代化體系日臻完善。著力提升退役軍人服務(wù)工作水平，成功創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)實施平安建設(shè)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，承擔(dān)正定機場分流任務(wù)和援鄂醫(yī)療隊休養(yǎng)任務(wù)，保持“零感染、零疑似”，被省委、省政府授予“全省抗擊新型冠狀病毒感染疫情先進(jìn)集體”榮譽稱號。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期發(fā)展環(huán)境變化復(fù)雜，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)致力于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，石家莊大都市圈建設(shè)步伐加快，平山面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握積極應(yīng)對。
從國際看，當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，國家大力推進(jìn)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為平山帶來了更多機遇。從石家莊看，省委、省政府高度重視和大力支持省會發(fā)展，加快建設(shè)以石家莊為中心的大都市圈，強化對冀中南地區(qū)的輻射帶動能力，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)功能作用發(fā)揮，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟”深入發(fā)展。從平山看，我縣區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴張，全域旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，對外開放持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，社會治理水平顯著提升，為推進(jìn)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時也要看到，國際環(huán)境不確定因素較多，國內(nèi)各地經(jīng)濟、科技、人才等競爭日益激烈，我縣“一鋼獨秀”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，科技創(chuàng)新能力有待提升，改革開放尚需深化，城鄉(xiāng)建設(shè)仍有短板，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，社會保障和社會治理有待加強，民生事業(yè)還需進(jìn)一步改善。
“十四五”時期危與機同生共存，全縣上下必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻認(rèn)識新特征新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，在省市大局中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，于變局中開新局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 總體要求
平山是習(xí)近平總書記諄諄囑托的革命老區(qū)，謀劃推進(jìn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察西柏坡時的重要指示要求和對北莊村全體黨員的重要回信精神，緊緊圍繞“兩個更好、四個著力”的總體思路，全面提升革命老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，努力開創(chuàng)革命老區(qū)振興發(fā)展新局面。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察西柏坡時的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委、市委各項決策部署，深度融入全市“4+4”產(chǎn)業(yè)體系和“四種類型經(jīng)濟”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五項行動”，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)縣城提檔升級和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)發(fā)展，加快提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷增強廣大老區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感,續(xù)寫革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持“人民至上”理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持以深化改革激發(fā)活力，以擴大開放打造優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持把助力首都政治“護(hù)城河”建設(shè)作為中心任務(wù)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著增強。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性突破，特色金屬制品產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)多元發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性規(guī)模，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能級大幅提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長6%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右，居民人均可支配收入年均增長6%以上。重點指標(biāo)進(jìn)入全市第一方陣，綜合實力再上新臺階。
——改革開放水平顯著提升。行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融等重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境成為省市一流，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，與京津魯豫蒙對接合作更加廣泛，互利共贏的開放大格局成效明顯。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著躍升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強。縣城建設(shè)全面提質(zhì)，管理更加精細(xì)，冶河沿岸環(huán)境明顯提升，新區(qū)“城市客廳”基本建成，鄉(xiāng)村振興效果顯著，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌達(dá)到較高水平。
——社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，西柏坡精神更好地繼承發(fā)揚，廣大群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，大氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境容量有效拓展，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到63.1%，生態(tài)功能更加完善。
——人民生活品質(zhì)顯著改善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，民生福祉逐年提升，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，教育衛(wèi)生就業(yè)體系更加完善，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——社會治理能力顯著增強。社會矛盾多元化解機制更趨完善，社會治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防風(fēng)險、保安全的基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強縣、美麗平山的關(guān)鍵五年。科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于弘揚西柏坡精神，傳承紅色基因，推動革命老區(qū)振興發(fā)展，鞏固全面建成小康社會成果，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步具有重要的歷史意義。
本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共平山縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時期發(fā)展部署，明確政府工作重點，激發(fā)活力動力，是平山經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同行動綱領(lǐng)，是政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021—2025年，展望到2035年。
第一章 決勝全面建成小康社會，開啟新時代老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期是我縣發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央決策和省市部署，堅定踐行新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決戰(zhàn)決勝“三大攻堅戰(zhàn)”，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)邁上了新臺階。
綜合實力顯著增強。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全縣經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出較強的韌勁和活力，整體經(jīng)濟總體上保持了中高速增長，特別是面對突如其來的新型冠狀病毒感染疫情影響，全縣上下齊心協(xié)力、共克時艱，經(jīng)濟呈現(xiàn)加快恢復(fù)增長態(tài)勢。“十三五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到248億元，年均增長5.9%；一般公共預(yù)算收入首次突破20億元，達(dá)到20.7億元,年均增長17.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長4.3%；固定資產(chǎn)投資年均增長6.9%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34181元、11229元，年均增長8%、10.3%。主要經(jīng)濟指標(biāo)全部完成目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，全面建成小康社會取得決定性成就。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，全面落實“堅決去、主動轉(zhuǎn)、加快調(diào)”要求，堅決完成去產(chǎn)能任務(wù)，壓減鋼鐵產(chǎn)能413萬噸、淘汰石灰產(chǎn)能500萬噸，建設(shè)敬業(yè)鋼鐵精深加工產(chǎn)業(yè)園，培育增材制造（3D打印）、軍民融合、再生資源三大板塊，啟動裝備及產(chǎn)品升級改造，敬業(yè)集團(tuán)成功收購英國鋼鐵公司，成為全市首家千億元民營企業(yè)，躋身全國500強企業(yè)166位。累計爭列省市重點項目71項，350萬噸焊管、李家莊榮盛生態(tài)旅游等23個省市重點項目竣工投產(chǎn)。引進(jìn)澤宏科技、中國CL建筑總部基地等新興產(chǎn)業(yè)，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)跨入千億級行列。發(fā)展動力活力不斷增強，認(rèn)定4家省級研發(fā)機構(gòu)、4家市級研發(fā)機構(gòu)、10家高新技術(shù)企業(yè)、351家科技型中小企業(yè)，全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40家，上市企業(yè)7家，全社會研發(fā)投入占GDP比重穩(wěn)居全省前三，連續(xù)兩年獲評“全省民營經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣”。全縣糧食播種面積保持在34萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在15萬噸左右，形成了壽桃、蘋果、食用菌、中藥材、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)合作社示范社3家、省級示范社12家、國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7家，榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等稱號。
全域旅游蓬勃發(fā)展。深入實施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，高水平承辦協(xié)辦第三屆石家莊市和第四屆河北省旅發(fā)大會，實施西柏坡紅旅小鎮(zhèn)、李家莊美麗鄉(xiāng)村、溫塘鎮(zhèn)區(qū)域改造提升、中山古城國家考古遺址公園等重點旅游項目，構(gòu)建了230公里旅游大環(huán)線，打造了28公里滹沱河生態(tài)走廊，形成旅游公路專線，開通景區(qū)直通車，建設(shè)運營旅游集散中心、驛站等，完善旅游公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)具有平山特色鄉(xiāng)村游、民宿、文化創(chuàng)意、手工作坊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李家莊榮獲首批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，梁家溝、沕沕水、攔道石、西柏坡入選河北省鄉(xiāng)村旅游重點村。全縣發(fā)展旅游專業(yè)村50個，打造“紅、綠、古、溫、特”五張旅游品牌，中山國文化創(chuàng)意系列產(chǎn)品初具規(guī)模，“雙翼神獸”獲石家莊首屆文創(chuàng)大賽金獎。2019年、2020年連續(xù)入選“中國旅游百強縣”，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，打造泓潤生態(tài)園、東方巨龜苑等星級休閑農(nóng)業(yè)園14個，榮獲“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。成功創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”，全域旅游發(fā)展進(jìn)入新的階段。“十三五”時期共接待游客6833萬人次，比“十二五”增長44.5%。
脫貧攻堅圓滿收官。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，三級書記抓扶貧、四大班子齊上陣、最好的干部到一線，聚焦“兩不愁三保障”，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，精準(zhǔn)施策、合力攻堅，全面完成脫貧任務(wù)。2017年實現(xiàn)脫貧“摘帽”，2019年消除絕對貧困，2020年順利通過國家脫貧攻堅普查。實施“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動、點對點幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，“紅色旅游+扶貧模式”入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例，被國務(wù)院扶貧辦列為國際扶貧觀摩精品點，創(chuàng)新“三金收入”“村企合作、三方共贏”“龍頭帶動、輻射發(fā)展、產(chǎn)業(yè)增收”等扶貧新模式，建成全省首家扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，成功入列國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。對260個貧困村的公共設(shè)施進(jìn)行完善提升，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村書屋、文化服務(wù)中心全覆蓋，安全飲水、用電保障、街道硬化亮化等達(dá)到“6個100%”。對防貧監(jiān)測戶跟蹤監(jiān)測，分類施策、精準(zhǔn)幫扶，牢牢兜住返貧底線。榮獲全省“脫貧攻堅先進(jìn)集體獎”，董曉航同志榮獲全國脫貧攻堅先進(jìn)個人榮譽稱號，健康扶貧做法在全省進(jìn)行推廣。
城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。以國家級“五城同創(chuàng)”為目標(biāo)，全面加快市域副中心建設(shè)步伐。新建改建濱河路、柏坡西路、外環(huán)路等道路，打通斷頭路5條，完成18個老舊小區(qū)改造，完成475公里供熱、供氣、供水管網(wǎng)改造，基本實現(xiàn)全覆蓋，啟動23個大型小區(qū)和公共機構(gòu)生活垃圾分類工作，實施夜景亮化面積64.65萬平方米，大力實施冶河縣城段集中整治，打造5000畝水面、7公里沿河景觀，建成濱河公園、市民廣場和15個節(jié)點游園，新增城區(qū)綠地902畝，建成省級園林式街道2條，成功創(chuàng)建省級潔凈城市、省級森林城市、省級文明縣城、省級園林縣城。西阜高速公路建成通車，新改建天桂山旅游專線等國省縣鄉(xiāng)道路800公里，獲評“四好農(nóng)村路”省級示范縣。建成省級美麗鄉(xiāng)村示范村172個，完成改廁8萬座，全縣717個行政村實現(xiàn)生活垃圾第三方清運處理全覆蓋，完成全部村莊生活污水有效管控。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。落實總量減排各項政策措施，大力推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。完成敬業(yè)集團(tuán)超低排放改造、西柏坡電廠深度治理減排，關(guān)閉白灰廠等一批重污染企業(yè)，重點企業(yè)全部實現(xiàn)在線監(jiān)控和超低排放，取締“散亂污”企業(yè)538家，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)下降35.48%，PM2.5平均濃度下降44.6%，連續(xù)兩年獲評省大氣污染綜合治理先進(jìn)縣。全面落實“河長制”，全縣工業(yè)企業(yè)廢水實現(xiàn)零排放，崗黃水庫水質(zhì)常年保持在地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，治理水土流失面積74.73平方公里，完成水權(quán)制度改革，辦理發(fā)放水權(quán)證10.4萬余個。抓好廢棄物無害化處理，杜絕“毒地”開發(fā)利用。在全省率先實行“林長制”，造林綠化120.5萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到61.6%，濕地面積達(dá)到8500公頃，完成3家礦山關(guān)閉取締任務(wù)，106處主體滅失礦山進(jìn)行復(fù)綠修復(fù)。
民生事業(yè)全面發(fā)展。“十三五”時期民生支出增長率達(dá)13.6%，每年滾動實施10件以上民生實事。新建改建學(xué)校71所，履行教育職責(zé)評價全省第一，獲評國家義務(wù)教育基本均衡縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”綜合醫(yī)院，入列“省級健康促進(jìn)醫(yī)院”，我縣獲評“國家級中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。京津30家知名醫(yī)院列入縣醫(yī)保定點。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2.3萬人，創(chuàng)業(yè)孵化園數(shù)量達(dá)到4家。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98.2%，醫(yī)療保險參保率達(dá)到98%。全民健身體系不斷完善，717個村實現(xiàn)健身器材全覆蓋，15分鐘健身圈初步形成。紀(jì)錄片《平山記憶》、《中山國》在央視播出，河北梆子現(xiàn)代戲《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》榮獲省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。我縣劇團(tuán)因創(chuàng)排《子弟兵母親戎冠秀》《沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國》《西柏坡故事》連續(xù)兩屆獲全國“服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民”先進(jìn)單位、全國基層文藝院團(tuán)先進(jìn)集體榮譽稱號，三次受到栗戰(zhàn)書委員長接見。大型紀(jì)錄片《中山國》亮相法國國際陽光紀(jì)錄片節(jié)。獲評“中國文化百強縣”。
社會治理成效顯著。深化“放管服”改革，承接取消和委托下放行政審批事項21項，減稅降費7.8億元。健全社會治理體系，“紅色物業(yè)”實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，西柏坡派出所入列全國首批100家“楓橋式”公安派出所，平山司法鑒定中心成為全國第二家、全省首家通過國家CNAS評審認(rèn)可的縣級司法鑒定機構(gòu)。建成全省首家社會矛盾糾紛多元化解中心，基層社會治理現(xiàn)代化體系日臻完善。著力提升退役軍人服務(wù)工作水平，成功創(chuàng)建“全國雙擁模范縣”。深入開展掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)實施平安建設(shè)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，承擔(dān)正定機場分流任務(wù)和援鄂醫(yī)療隊休養(yǎng)任務(wù)，保持“零感染、零疑似”，被省委、省政府授予“全省抗擊新型冠狀病毒感染疫情先進(jìn)集體”榮譽稱號。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期發(fā)展環(huán)境變化復(fù)雜，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)致力于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，石家莊大都市圈建設(shè)步伐加快，平山面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握積極應(yīng)對。
從國際看，當(dāng)今世界經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。從全國看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，國家大力推進(jìn)“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷深化，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為平山帶來了更多機遇。從石家莊看，省委、省政府高度重視和大力支持省會發(fā)展，加快建設(shè)以石家莊為中心的大都市圈，強化對冀中南地區(qū)的輻射帶動能力，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正定片區(qū)功能作用發(fā)揮，“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟”深入發(fā)展。從平山看，我縣區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，鋼鐵產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴張，全域旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，對外開放持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施條件大幅提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，社會治理水平顯著提升，為推進(jìn)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
同時也要看到，國際環(huán)境不確定因素較多，國內(nèi)各地經(jīng)濟、科技、人才等競爭日益激烈，我縣“一鋼獨秀”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，科技創(chuàng)新能力有待提升，改革開放尚需深化，城鄉(xiāng)建設(shè)仍有短板，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，社會保障和社會治理有待加強，民生事業(yè)還需進(jìn)一步改善。
“十四五”時期危與機同生共存，全縣上下必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深刻認(rèn)識新特征新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，在省市大局中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，于變局中開新局，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
第三節(jié) 總體要求
平山是習(xí)近平總書記諄諄囑托的革命老區(qū)，謀劃推進(jìn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察西柏坡時的重要指示要求和對北莊村全體黨員的重要回信精神，緊緊圍繞“兩個更好、四個著力”的總體思路，全面提升革命老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，努力開創(chuàng)革命老區(qū)振興發(fā)展新局面。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察西柏坡時的重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委、市委各項決策部署，深度融入全市“4+4”產(chǎn)業(yè)體系和“四種類型經(jīng)濟”發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五項行動”，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全域旅游發(fā)展，加快推進(jìn)縣城提檔升級和鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會事業(yè)發(fā)展，加快提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，不斷增強廣大老區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感,續(xù)寫革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
二、基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持“人民至上”理念，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。堅持把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅持以深化改革激發(fā)活力，以擴大開放打造優(yōu)勢，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，進(jìn)一步創(chuàng)新完善基層治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持把助力首都政治“護(hù)城河”建設(shè)作為中心任務(wù)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。
三、主要目標(biāo)
——經(jīng)濟質(zhì)量效益顯著增強。工業(yè)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性突破，特色金屬制品產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)多元發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域性規(guī)模，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能級大幅提升，文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值年均增長5.5%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長6%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長5%左右，社會消費品零售總額年均增長8%左右，居民人均可支配收入年均增長6%以上。重點指標(biāo)進(jìn)入全市第一方陣，綜合實力再上新臺階。
——改革開放水平顯著提升。行政審批、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財稅金融等重點領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境成為省市一流，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，與京津魯豫蒙對接合作更加廣泛，互利共贏的開放大格局成效明顯。
——城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著躍升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強。縣城建設(shè)全面提質(zhì)，管理更加精細(xì)，冶河沿岸環(huán)境明顯提升，新區(qū)“城市客廳”基本建成，鄉(xiāng)村振興效果顯著，水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌達(dá)到較高水平。
——社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，西柏坡精神更好地繼承發(fā)揚，廣大群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)。
——生態(tài)文明建設(shè)顯著進(jìn)步。國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，大氣質(zhì)量明顯改善，環(huán)境容量有效拓展，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，森林覆蓋率達(dá)到63.1%，生態(tài)功能更加完善。
——人民生活品質(zhì)顯著改善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，民生福祉逐年提升，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，社會事業(yè)全面發(fā)展，教育衛(wèi)生就業(yè)體系更加完善，人民對美好生活的需求得到更好滿足。
——社會治理能力顯著增強。社會矛盾多元化解機制更趨完善，社會治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，法治政府、法治社會一體化建設(shè)取得重大進(jìn)展，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強，防風(fēng)險、保安全的基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
附件：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第四節(jié) 遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強縣、美麗平山。
——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺階，成為區(qū)域發(fā)展重要增長極。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境全面提升。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平法治平山、平安平山。
——全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，西柏坡革命老區(qū)知名度和影響力顯著增強。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章 堅定不移深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，積極打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅定不移推進(jìn)改革、擴大開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源配置效率，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，助推經(jīng)濟社會發(fā)展水平新提升。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
全面落實國家稅制改革部署，逐步降低間接稅比重。落實國家減稅降費政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善落實規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步完善財政激勵約束機制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對擴大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等方面支持力度。創(chuàng)新財政支持方式，規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融。完善政銀企對接機制，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，落實現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。深化公益類國有企業(yè)改革。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅持兩個“毫不動搖”，全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、紓困惠企等政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。千方百計保護(hù)好市場主體，實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提升企業(yè)綜合競爭力。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠力度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，營造有利于企業(yè)健康成長的良好氛圍。弘揚企業(yè)家精神，培育一支具有開拓精神、前瞻眼光的企業(yè)家隊伍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。建立各類市場主體便利、高效、有序退出制度，改革企業(yè)注銷制度，健全破產(chǎn)制度體系。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，實現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”和“無差別”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場主體的滿意度。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”，進(jìn)一步清理涉企收費，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，形成線上線下融合發(fā)展新格局，打造“掌上辦事之縣”。聚焦投資審批、商事登記、社會民生三大領(lǐng)域重點、難點和焦點、堵點問題，聯(lián)合攻關(guān)，亮點示范，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。
營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制，推動非禁即入普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度，推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。建立公平競爭制度，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競爭公平有序，促進(jìn)要素合理流動。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，完善信用修復(fù)機制，推進(jìn)誠信平山建設(shè)。
營造公正有序的法治環(huán)境。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。建立健全因規(guī)劃調(diào)整、政策變更等造成非公有制企業(yè)合法權(quán)益受損失的救濟補償機制，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。依法審慎采取強制措施，禁止超范圍、超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)，依法保障企業(yè)正常經(jīng)營活動。落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
第四節(jié) 擴大開放合作
堅定不移實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。用好“西柏坡”品牌效應(yīng)和特殊區(qū)位優(yōu)勢，加大對外招商力度，加強與“老區(qū)、特區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)”溝通聯(lián)系。全面促進(jìn)與周邊省市的產(chǎn)業(yè)合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進(jìn)地區(qū)，推動政、商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作，用好“廊洽會”“數(shù)博會”“進(jìn)博會”等重大招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)、科研、人才、資本和政策對接。深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮平山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持敬業(yè)集團(tuán)等重點企業(yè)走出去，穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程，強化產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷提升對國際國內(nèi)市場的開拓力度，高質(zhì)量融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”。完善外貿(mào)企業(yè)幫扶政策，鼓勵中小微企業(yè)開拓國際市場，培育一批文化、旅游等示范企業(yè)。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際認(rèn)證。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境。
第五節(jié) 擴大有效投資
圍繞提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。落實國家“兩新一重”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。圍繞補齊民生短板，持續(xù)實施系列重大民心工程，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加大項目謀劃儲備力度，狠抓大項目、好項目，積極引進(jìn)一批重大龍頭產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多項目列入省市投資項目庫，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。完善重點項目投入產(chǎn)出評價體系，強化分類管理和激勵約束。認(rèn)真落實國家和省市促進(jìn)民間投資政策，大力破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的障礙，清理廢除不合理規(guī)定，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第六節(jié) 加大科技創(chuàng)新力度
持續(xù)加大科研投入。加大財政科技引導(dǎo)資金投入，積極吸收社會資本廣泛參與，加強與省、市相關(guān)創(chuàng)投基金合作，引導(dǎo)企業(yè)有效利用新三板等多層次資本市場融資，科技研發(fā)費用投入占國民生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在5％以上，高于全省平均水平。
培育壯大創(chuàng)新主體。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，實施科技型中小企業(yè)成長計劃，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到380家以上。
有效改善創(chuàng)新條件。組織企業(yè)實施科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)攻堅行動，推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。鞏固西柏坡農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為優(yōu)秀省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地位，并爭取更多的省級科研項目和經(jīng)費。以敬業(yè)集團(tuán)院士工作站為重點，大力實施科技成果轉(zhuǎn)化。充分依靠省市科技專家服務(wù)團(tuán)隊以及省市科技特派員優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面提檔升級。
到“十四五”末，敬業(yè)集團(tuán)、博歐金屬認(rèn)定省級技術(shù)創(chuàng)新中心，敬業(yè)集團(tuán)申報國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，福美佳科技企業(yè)孵化器申報認(rèn)定省級孵化器，省級以上研發(fā)機構(gòu)達(dá)到8家，市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到11家。
專欄1 科技創(chuàng)新重點工程
1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達(dá)標(biāo)行動，推動企業(yè)普遍加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。
2.培育壯大創(chuàng)新主體。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，根據(jù)不同階段的成長需求，進(jìn)行梯度培育、差異扶持。實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠、科技獎勵政策。到“十四五”末科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到380家以上、20家以上。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，依托西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式，建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性科技企業(yè)孵化器，積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。到“十四五”末，全縣市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達(dá)到11家以上。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，立足平山實際，瞄準(zhǔn)需求端、發(fā)力供給端，提升舊動能、培育新動能，積極融入石家莊市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等現(xiàn)代化水平，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)新格局
一、做優(yōu)做強金屬制品產(chǎn)業(yè)集群
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，堅持規(guī)模化、高端化、鏈條化和循環(huán)發(fā)展的原則，推動金屬制品產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、兩化融合等方面的發(fā)展，完善支持政策，做優(yōu)做強金屬制品產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)“存量變革”。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈，實施敬業(yè)鋼鐵產(chǎn)能置換項目、短流程改造項目，提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝水平，加快高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“敬業(yè)集團(tuán)—河北科技大學(xué)聯(lián)合研究院”建設(shè)，開展高新技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，為金屬制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)和人才保障。
推進(jìn)“增量崛起”。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)功能和空間布局，擴大發(fā)展空間。實施260萬噸冷軋二期項目、焊管及光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線項目、金屬注射成型用粉末制備及應(yīng)用等補鏈延鏈項目建設(shè)，大力發(fā)展冷軋、精密制管、汽車改裝、資源回收利用、金屬粉末制品等產(chǎn)業(yè)。推廣訂單生產(chǎn)模式，加強產(chǎn)銷對接，形成研發(fā)設(shè)計、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售、物流及其他配套服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，打造二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
推進(jìn)“提質(zhì)增效”。加速制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動信息化與企業(yè)管理融合，推動電子商務(wù)與采購和營銷體系創(chuàng)新融合，鼓勵和支持企業(yè)對先進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升能源利用效率，降低污染物排放，形成固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)廢棄物三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄2 金屬制品產(chǎn)業(yè)重大項目
1.鋼鐵裝備升級改造項目。分兩期建設(shè)，一期建設(shè)煉鐵產(chǎn)能126萬噸；二期建設(shè)煉鐵產(chǎn)能252萬噸，煉鋼產(chǎn)能150萬噸。
2.金屬注射成型用粉末制備及應(yīng)用項目。建設(shè)水氣聯(lián)合霧化金屬粉末生產(chǎn)線，年產(chǎn)能可達(dá)3萬噸；建設(shè)日可消耗55噸粉末的注射成型產(chǎn)品生產(chǎn)線，開展大型3D打印。
3.短流程薄帶鑄軋生產(chǎn)線項目。建設(shè)3條短流程薄帶鑄軋生產(chǎn)線及其他公用輔助設(shè)施，形成年產(chǎn)100萬噸高品鋼生產(chǎn)能力。
4.260萬噸涂鍍板項目。項目采用國內(nèi)領(lǐng)先工藝技術(shù)，依托鋼鐵主業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，形成冷軋產(chǎn)品全流程產(chǎn)業(yè)鏈。項目分1450mm系列和1800mm系列兩期建設(shè)，建成后年產(chǎn)260萬噸涂鍍板。
5.焊管及光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線項目。項目主要建設(shè)焊管機組廠房、光伏發(fā)電支架管車間包括直縫焊管生產(chǎn)線、光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線等。建成后年生產(chǎn)各種焊管290萬噸。
6.敬業(yè)鐵路專用線項目。線路長度26.46km，自朔黃鐵路西柏坡站東引出，途經(jīng)東回舍鎮(zhèn)、大吾鄉(xiāng)至南甸鎮(zhèn)，全線新設(shè)西柏坡交接場、大吾站、敬業(yè)工業(yè)站，并對西柏坡站進(jìn)行適應(yīng)性改造。
7.專用汽車改裝項目。在半掛車、粉罐車生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采用自動化焊接、組裝設(shè)備、激光切割設(shè)備、噴淋系統(tǒng)等高自動化設(shè)備生產(chǎn)集裝箱運輸車、側(cè)簾運輸車、前頂自卸車等運輸車型，同時完成二類底盤改裝資質(zhì)向環(huán)衛(wèi)車方向擴展。項目分二期建設(shè)，項目建成后，可達(dá)到年產(chǎn)10萬臺專用汽車。
二、培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。以“澤宏云”大數(shù)據(jù)平臺為依托，以澤宏科技園為龍頭，聚焦應(yīng)急防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國安防標(biāo)桿。利用澤宏科技、中聯(lián)光通信等優(yōu)勢，開展上下游產(chǎn)業(yè)招商活動。依托“西柏坡”品牌優(yōu)勢和平山生態(tài)優(yōu)勢，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路和高端軟件等產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)知名電子信息研發(fā)企業(yè)、科研院所，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試基地，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項目落戶平山，推動博歐機器人等先進(jìn)裝備制造企業(yè)快速崛起，加強關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強總部、研發(fā)、設(shè)計、營銷和產(chǎn)業(yè)鏈整合工作，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)從價值鏈低端環(huán)節(jié)向高附加值延伸發(fā)展，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新空間和價值增值新路徑。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以平鉆金剛石為依托，全面對接國內(nèi)科研院所、高科技企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展儲能電池、動力電池、通用電池類等新能源儲能裝備項目。引進(jìn)精細(xì)合金、納米材料、光纖維材料、固體廢棄物綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局
圍繞“旅游助力鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果”的主題，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、帶動力強、開放度高等優(yōu)勢，努力釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。加快實施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式。加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精心培育紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、康養(yǎng)健身、研學(xué)旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，打造一二三產(chǎn)深度融合的旅游產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新步伐，加大政府統(tǒng)籌力度，設(shè)立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮政府搭臺作用，撬動旅游產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量效益、由旅游觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置。全力創(chuàng)建“紅色西柏坡、古都中山國”全國知名品牌。逐步實現(xiàn)公司統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)平山大景區(qū)“一卡通”。到“十四五”末，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到2000萬人次，旅游綜合收入突破130億元，真正實現(xiàn)旅游興縣、旅游強縣。
二、豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，打造一批文化特色鮮明的旅游景區(qū)和休閑村鎮(zhèn)，催生新業(yè)態(tài)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價值，形成更多新的增長點和增長極。
發(fā)展紅色旅游。打造以西柏坡、北莊村為核心的紅色旅游區(qū)。以西柏坡村、北莊村整體改造提升為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化布局，擴大紅色旅游區(qū)范圍，延伸紅色旅游精品線路，豐富紅色旅游業(yè)態(tài)，拓展紅色旅游鏈條，加強旅游環(huán)境綜合治理，打造國內(nèi)外著名紅色旅游目的地。
發(fā)展冰雪旅游。依托東方巨龜苑、沕沕水景區(qū)、平山溫泉小鎮(zhèn)等旅游景點，推進(jìn)冰雪運動與紅色文化、歷史文化、山水資源、文化演藝、節(jié)慶賽事的融合，創(chuàng)意新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，建設(shè)完善場館設(shè)施，推動全縣冰雪運動發(fā)展，延伸旅游鏈條，打造全季旅游新格局。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)旅一體、景村一體、建改一體、產(chǎn)銷一體的鄉(xiāng)村旅游模式，整合我縣優(yōu)勢資源，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大消費市場，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民俗體驗、特色民宿、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)建一批全國和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。
發(fā)展休閑度假與康養(yǎng)健身旅游。整合區(qū)域資源要素，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面推進(jìn)溫塘省級溫泉康養(yǎng)度假區(qū)項目、駝梁綜合服務(wù)區(qū)項目開工建設(shè)，推動農(nóng)旅融合度假區(qū)、生態(tài)避暑休閑區(qū)等精品片區(qū)建設(shè)。
三、完善現(xiàn)代旅游體系
推動旅游交通便捷化。完善以縣城為中心、以主要旅游城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域旅游公共交通體系，基本實現(xiàn)區(qū)域旅游公交化。打造以西柏坡為中心的景區(qū)直通車運營體系，設(shè)立游客分流引導(dǎo)服務(wù)專區(qū)，將西柏坡的游客向四周合理引流，實現(xiàn)游客在平山2-3天的居留期。
推動旅游服務(wù)精細(xì)化。堅持標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相統(tǒng)一，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，加快適應(yīng)旅游方式的變化，優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增加旅游惠民措施，推進(jìn)旅游景區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大面向散客的旅游公共服務(wù)能力。構(gòu)建以縣城為核心，以主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以特色小鎮(zhèn)為支撐的公共休閑網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善縣城、西柏坡、溫塘、駝梁、北冶、王坡等重點旅游區(qū)域相關(guān)設(shè)施功能，謀劃建設(shè)自駕車旅居車露營地，在主要旅游干線、風(fēng)景道、綠道等相關(guān)重要節(jié)點設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心、驛站、停車場、觀景臺、旅游廁所等。加大宣傳促銷力度，樹立平山旅游良好形象，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。
推動旅游管理智慧化。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)機遇，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，推動國家4A級以上旅游景區(qū)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，推進(jìn)全面智慧化能力建設(shè)。
推動旅游市場規(guī)范化。把旅游安全工作列為重中之重，構(gòu)建“雙控”機制，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立第三方質(zhì)量評價體系，改善游客體驗，提高滿意度。建立縣旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度，制定責(zé)任清單，深化綜合執(zhí)法，改革完善旅游市場綜合監(jiān)管機制。加快旅游行業(yè)信任體系建設(shè)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，針對突出問題強化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，全面維護(hù)游客權(quán)益。
專欄3 文旅融合重點工程
1.紅色文化與旅游深度融合。啟動西柏坡村、北莊村等重點區(qū)域的改造提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，強化黨建引領(lǐng)，突出紅色主題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做大做強西柏坡紅色旅游品牌。
2.中山國文化與旅游密切結(jié)合。實施中山古城國家考古遺址公園續(xù)建項目，深入挖掘中山國文化歷史，以歷史文化為引擎，以地域資源為依托，開發(fā)建設(shè)一系列文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，打造河北省文化旅游的新名片。
3.山水文化與旅游深度融合。啟動北冶、王坡精品旅游片區(qū)建設(shè)，沕沕水景區(qū)二期提升改造和水電站文物保護(hù)整體維護(hù)工作，加快實施東源水鄉(xiāng)、佛光山景區(qū)等項目建設(shè)，推進(jìn)清風(fēng)峽景區(qū)開放營業(yè)，繼續(xù)推動王母山景區(qū)提升改造，敬業(yè)旅游板塊率先實現(xiàn)“一卡通”。
4.康養(yǎng)文化與旅游深度融合。啟動溫塘省級旅游度假區(qū)建設(shè)，利用獨有的溫泉資源及完善的服務(wù)設(shè)施，爭創(chuàng)石家莊首批省級旅游度假區(qū)，帶動過夜游客量增長20%以上，增強康養(yǎng)度假旅游的經(jīng)濟推動功能。持續(xù)推進(jìn)河北野生原度假村康養(yǎng)基地項目建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、培育高端服務(wù)業(yè)態(tài)
以總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等為重點，推動高端服務(wù)業(yè)迅速增長。以重點企業(yè)為依托，加速發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，培育發(fā)展物流園區(qū)、物流企業(yè)、物流中心、商品配送中心，建設(shè)現(xiàn)代物流公共信息平臺，構(gòu)建溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)生產(chǎn)生活的物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵縣外金融機構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，健全縣域金融服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。打造全方位、全周期的生命健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、中醫(yī)藥保健等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)體系。
實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，深入推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化交通服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。推動建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)方面的創(chuàng)新應(yīng)用水平。開展數(shù)字社區(qū)建設(shè)項目，實施老舊小區(qū)數(shù)字化改造工程。
二、持續(xù)壯大消費新業(yè)態(tài)
有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展智能體育，創(chuàng)新無接觸式消費模式。扶持培育本地電子商務(wù)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)著名電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)外的雙向流通。以古月鎮(zhèn)為重點打造全縣農(nóng)特產(chǎn)品聚散中心，與京東電商合作開辦“京東特產(chǎn)店”，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的融合。加強具有平山特色的品牌培育，促進(jìn)消費綠色、健康、安全發(fā)展。以縣城為重點，謀劃建設(shè)緊密銜接消費時尚的大型商貿(mào)綜合體，提升消費設(shè)施水平，吸引消費人群，擴大消費規(guī)模。
第四節(jié) 大力提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟
一、拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間
進(jìn)一步拉伸開發(fā)區(qū)發(fā)展“張力”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。以國土空間規(guī)劃為契機，著眼未來，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)資源集約化、循環(huán)化利用，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。深挖存量土地潛力，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)方式，破解土地供應(yīng)難題，著力盤活低效閑置土地，合理安排用地規(guī)模，保障項目實施。落實托管工作要求，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需求為目標(biāo)，切實對新的發(fā)展空間進(jìn)行托管。
二、調(diào)整布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。以擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益為主要目標(biāo)，以培育市場主體、布局重大補鏈延鏈項目為主要抓手，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和開發(fā)區(qū)四項改革為關(guān)鍵支撐，提升創(chuàng)新能力，做大做強鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一業(yè)主導(dǎo)多業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營業(yè)收入突破2700億元。
西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)。加快推進(jìn)鋼鐵裝備升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。持續(xù)推進(jìn)鋼材深加工園區(qū)的建設(shè)，以千萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展冷軋、制管、鋼結(jié)構(gòu)、汽車改裝、機加工、鋼筋加工配送等產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)3D打印增材制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，力爭形成航空件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)異型件、模具加工制作等方面的北方加工中心。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染，引入第三方治理機構(gòu)，布局三廢綜合利用補鏈項目，構(gòu)建區(qū)內(nèi)循環(huán)鏈條，提升資源集約利用率和資源產(chǎn)出率。推動重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核通過驗收率達(dá)到100%。
西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)。培育應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警類、消防檢測和應(yīng)急防護(hù)裝備等關(guān)聯(lián)制造業(yè)。大力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞人造金剛石延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展工具加工與修復(fù)。發(fā)展不銹鋼部件加工，逐步拓展設(shè)備裝配集成，形成產(chǎn)業(yè)集聚。新建一批投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺。改善周邊生活、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套條件，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)。加快西區(qū)石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，整合騰退空間，引入社會資本，拉開路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)配套，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
三、扎實推進(jìn)體制機制改革
推進(jìn)人事薪酬制度改革，為各單位配備1—2名專業(yè)人才，建立適應(yīng)全員聘用制要求的薪酬管理體系和完善按勞取酬的分配激勵機制。深化審批制度改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)不見面審批、“四證齊發(fā)”審批模式，簡化程序，優(yōu)化流程，打造項目落地“快車道”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)投融資平臺改革。推進(jìn)招商項目協(xié)調(diào)機制，完善招商引資項目管理機制，成立招商中心、企業(yè)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)項目有序?qū)嵤龊萌鞒谈櫡?wù)。
專欄4 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點工程
1.開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建南外環(huán)路、富民南街道路、開發(fā)區(qū)興隆路、完善道路兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施及綠化。建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)南區(qū)全覆蓋。
2.開發(fā)區(qū)西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升。拉伸路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)配套，達(dá)到九通一平要求。
3.中公澤宏未來科技城。打造全國教育理念創(chuàng)新和教育產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)聚集中心。
第四章 優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提升糧食保障水平
一、提高糧食生產(chǎn)能力
堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。著力示范推廣一批新技術(shù)、新品種，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅決遏制耕地非糧化傾向。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。到“十四五”末，全縣糧食播種面積保持穩(wěn)定。
二、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和布局
優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動全縣糧食作物種植和經(jīng)營效益明顯提升，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高產(chǎn)高效、綠色低耗可持續(xù)發(fā)展。在中東部進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)有效供給能力，積極發(fā)展節(jié)水型精品農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)區(qū)。在西部著力打造谷物、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。到“十四五”末，全縣張雜谷播種面積達(dá)到2萬畝以上。
三、加強糧食儲備和糧食流通管理
建設(shè)糧食儲備體系，逐步建成政府儲備、企業(yè)儲備、農(nóng)戶儲備“三位一體”儲備體系。謀劃實施3.5萬噸糧食儲備庫建設(shè)項目，提升糧食儲備能力。督促企業(yè)落實社會責(zé)任儲備，鼓勵引導(dǎo)全縣農(nóng)戶搞好糧食儲備。提升糧食應(yīng)急保障能力。在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，切實保障全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。強化糧食流通監(jiān)管，持續(xù)開展新收獲糧食質(zhì)量、庫存糧食質(zhì)量、政策性糧食銷售出庫等專項檢查，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
做強林果產(chǎn)業(yè)。以北冶鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)蘋果為重點，做大做強“平山蘋果”地標(biāo)品牌，著力打造平山元坊蘋果國內(nèi)知名品牌。以南甸鎮(zhèn)、王坡鄉(xiāng)中華壽桃為重點，形成壽桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以平山鎮(zhèn)核桃為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)為重點，發(fā)展花椒、板栗新基地。
培優(yōu)蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)。重點打造中東部常規(guī)生產(chǎn)和西部反季節(jié)生產(chǎn)兩大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以小覺鎮(zhèn)、營里鄉(xiāng)、合河口鄉(xiāng)為重點，打造深山區(qū)越夏蔬菜（食用菌）特色產(chǎn)品。依托平山縣蔬菜育苗中心，在兩河鄉(xiāng)、蘇家莊鄉(xiāng)、回舍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，打造常規(guī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)。積極推動崗南鎮(zhèn)、上三汲鄉(xiāng)、大吾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成食用菌產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，全縣蔬菜（食用菌）播種面積達(dá)到4萬畝以上。
壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。依托“平山連翹”“平山黃芩”地標(biāo)品牌，進(jìn)一步擴大連翹、黃芩、黃芪、柴胡、知母等道地中藥材的種植規(guī)模。在北冶鄉(xiāng)、下槐鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、小覺鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及西柏坡鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)等庫區(qū)沿線，形成以點帶線、由線成片的連翹發(fā)展格局，建成萬畝連翹產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合全域旅游，示范推廣菊花、七彩枸杞、金銀花等集休閑觀光、藥材生產(chǎn)多功能的中藥材品種。到“十四五”末，全縣中藥材種植面積達(dá)到3萬畝以上。
提升畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。以南甸鎮(zhèn)禽蛋、上三汲鄉(xiāng)奶業(yè)、北冶鄉(xiāng)冷水魚等產(chǎn)業(yè)為重點，提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)水平，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。逐步形成南甸鎮(zhèn)、王坡鄉(xiāng)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)，西部山區(qū)太行雞生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，北冶鄉(xiāng)冷水魚養(yǎng)殖區(qū)，上三汲鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖區(qū)，古月鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖區(qū)。
二、著力實施“四個農(nóng)業(yè)”工程
科技農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校和科研機構(gòu)的合作。依托西柏坡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)食用菌、中藥材、林果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)科技驛站5個。強化科技推廣服務(wù)，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。
綠色農(nóng)業(yè)工程。積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水示范行動、化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)治理行動。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，開展果樹滴灌水肥一體化技術(shù)應(yīng)用試驗、有機肥生產(chǎn)使用技術(shù)應(yīng)用試驗、農(nóng)業(yè)有機廢棄物基質(zhì)化利用技術(shù)應(yīng)用試驗，逐步構(gòu)建綠色高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。
品牌農(nóng)業(yè)工程。加大區(qū)域公用品牌培育、企業(yè)品牌價值提升和農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化工作力度。堅持品牌培育、品牌宣傳、品牌保護(hù)和品牌監(jiān)管相結(jié)合，加快構(gòu)建品牌服務(wù)體系。強化品牌宣傳推介，進(jìn)一步提高“平山蘋果”、“平山木耳”等平山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和美譽度。
質(zhì)量農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，完善質(zhì)量安全追溯體系，加大抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。
三、培育提升新型經(jīng)營主體
大力開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。到“十四五”末，市級以上示范合作社達(dá)到60家，市級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到77家，省級以上示范合作社達(dá)到17家，省級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到28家，國家級合作社達(dá)到5家。
四、推進(jìn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)原材料基地和加工基地，圍繞林果、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批小而精的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。到“十四五”末，全縣省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到5家以上，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到30家。
健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。建設(shè)一批大中型產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施。在古月鎮(zhèn)謀劃實施平山縣特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流園區(qū)項目。分批次開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)全覆蓋，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，進(jìn)一步推進(jìn)精品園區(qū)建設(shè)，逐步形成以泓潤、盛濱等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，以文都河、南策城等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干，以上東峪、東生勝景等縣級園區(qū)為基礎(chǔ)的全域覆蓋、梯次推進(jìn)發(fā)展格局。到“十四五”末，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展到3家。
建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范基地。結(jié)合平山省級生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步配套完善旅游設(shè)施，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路。建設(shè)特色果品觀光采摘基地，打造北冶蘋果、南甸壽桃等一批特色產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟溝。拓展農(nóng)業(yè)休閑科普體驗功能，推介一批多功能、多業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范基地。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
一、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅成色更足、質(zhì)量更高。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強群眾“造血”功能。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾穩(wěn)定增收。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)西柏坡省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)和旅游路沿線村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊建設(shè)，致力打造一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到“十四五”末，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長效管護(hù)機制基本建立。
三、深化農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
專欄5 “三農(nóng)”發(fā)展重點工程
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點圍繞農(nóng)田水利設(shè)施、田間路、土壤改良等內(nèi)容建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。
2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。開展林果滴灌水肥一體化、有機肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試驗研究，并建設(shè)長期固定觀測試驗站。
3.特色農(nóng)業(yè)科技驛站。依托西柏坡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院在北冶鄉(xiāng)、上三汲鄉(xiāng)、崗南鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)食用菌、中藥材、林果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)科技驛站5個。
4.特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流園。在古月鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜、食用菌、中藥材、果品、特色小雜糧交易區(qū)、物流區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品綜合交易物流園。
5.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理。重點解決361個基礎(chǔ)差、投資少的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，完成入戶道路、通自然村道路硬化。
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。東生勝景農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新園（田園綜合體）項目，按照“一產(chǎn)打基礎(chǔ)、二產(chǎn)做加工、三產(chǎn)增收入”的思路，主要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工及倉儲保鮮、休閑生態(tài)養(yǎng)老及觀光旅游、青少年社會實踐及研學(xué)旅行基地等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。
第五章 堅持優(yōu)化國土空間布局，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平
統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護(hù)，完善空間治理，加快市域副中心城市建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建主體功能突出、優(yōu)勢互補的縣域空間開發(fā)新格局。
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護(hù)
一、健全國土空間規(guī)劃體系
全面對接國家、省、市國土空間總體規(guī)劃，按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”思路，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立國土空間規(guī)劃體系。堅持生態(tài)本底，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
二、優(yōu)化國土空間格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建全縣“三區(qū)、一廊、三軸、多點”的國土空間格局。西部構(gòu)建生態(tài)安全防線，重點保育太行山生態(tài)屏障。東部在保障糧食安全、水源地安全的前提下，謀求高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升南甸、溫塘、東回舍等重要城鎮(zhèn)功能區(qū)地位，完善水域涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能，促進(jìn)崗南、兩河、上三汲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
三、強化用途管控
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，制定差異化空間管控機制，分類精準(zhǔn)施策。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、質(zhì)量不改變；按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用；按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效、緊湊布局。
專欄6 “三區(qū)、一廊、三軸、多點”國土空間總體格局
三區(qū)。依托西部太行山生態(tài)屏障發(fā)展生態(tài)功能區(qū)，沿崗黃水庫發(fā)展環(huán)湖旅游功能區(qū)，依托東部平原發(fā)展平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
一廊。依托滹沱河規(guī)劃生態(tài)景觀廊道，形成縣域重要的東西向生態(tài)廊道。
三軸。依托西阜高速、G207、G338三條主要交通走廊形成三條縣域發(fā)展軸線。
多點。即多個重點城鎮(zhèn)，其中中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)南區(qū)、南甸及開發(fā)區(qū)北區(qū)、回舍及開發(fā)區(qū)南區(qū)所形成的城鎮(zhèn)群是未來發(fā)展的重要方向。
第二節(jié) 打造市域副中心城市
一、拓展主城區(qū)發(fā)展空間
依托北部控制發(fā)展、南部適當(dāng)擴展、東部限制擴張、西部優(yōu)化拓展總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一河兩岸、三心拱綠、雙軸聯(lián)動、多區(qū)協(xié)同”空間布局結(jié)構(gòu)，延續(xù)冶河兩岸整體格局，打造冶河城市綠廊及城市綠心，構(gòu)建柏坡路和建設(shè)大街發(fā)展主軸線，統(tǒng)籌城北組團(tuán)、城南組團(tuán)、老城組團(tuán)及產(chǎn)城教新區(qū)組團(tuán)建設(shè)。加快推進(jìn)冶河南岸新區(qū)建設(shè)，重點打造冶河產(chǎn)城教融合示范區(qū)。實施鋼城路南延、縣城南環(huán)道路、外環(huán)西延道路新建、冶河路西延等工程，拉開城市發(fā)展框架。
二、提升城市建設(shè)品質(zhì)
完善城市功能。推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、體育館、影劇院及會議中心“六館一中心”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴能，謀劃婦幼保健院搬遷、橋西便民市場等項目建設(shè)。實施縣城提檔升級行動，啟動城中村改造、老舊小區(qū)改造和舊城區(qū)改建。以路網(wǎng)建設(shè)為骨架，改造提升城區(qū)道路。實施市政設(shè)施提升行動，加大縣城10千伏配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，暢通凈化城市地下“毛細(xì)血管”，實現(xiàn)縣城區(qū)域所有城中村燃?xì)馊采w，補齊城市短板，逐步解決生活、建筑、餐飲3大垃圾處理問題。
塑造城市風(fēng)貌。以“文脈韻平山、生態(tài)山水城”為總體風(fēng)貌定位，充分發(fā)揮“山、水、城、文、綠”的特點，建設(shè)“宜居、宜游、宜業(yè)”的山水生態(tài)城市。實施縣城凈化工程，重點圍繞“藍(lán)綠交織、水城共融”的城市空間布局特色，打造“五廊多心”的城市空間景觀結(jié)構(gòu)，重點打造冶河生態(tài)景觀廊道、產(chǎn)城教新區(qū)組團(tuán)生態(tài)景觀走廊。通過綠化提升等措施，基本達(dá)到“300米見綠，500米見園”的要求。精心打造一批“綠色社區(qū)”，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
三、積極融入省會都市圈
聚焦打造石家莊都市圈戰(zhàn)略支點，以建成市域副中心、Ⅰ型小城市為目標(biāo)，積極承擔(dān)省會外延功能。推進(jìn)交通一體化協(xié)同，積極融入石家莊半小時交通圈，預(yù)留石家莊至我縣主要景區(qū)的軌道交通線路、石忻高速通道、國道G338改建等。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和環(huán)省會都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，串聯(lián)環(huán)石家莊山前古都文化帶、滹沱河景觀文化帶、正定古城與平山主要景點，打造省會后花園、文化休閑旅游勝地。持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)共建滹沱河生態(tài)景觀帶，太行山東麓生態(tài)山林風(fēng)景帶，協(xié)同明長城帶的共同保護(hù)。
四、提升城市綜合治理能力
大力開展城市管理攻堅提質(zhì)行動。完善“劃區(qū)包片、網(wǎng)格管理”機制，建立“路街長、紅黑榜”制度，重點實施市場秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生專項整治，全面提升縣城管理服務(wù)水平。加強智慧城市建設(shè)和縣城管理，大力推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批停車場、便民市場。設(shè)置城市管理便民綜合服務(wù)站，打造縣城管理的“橋頭堡”、人民群眾的“便民窗”，城市管理水平明顯提升。加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)、違法銷售等行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)
高質(zhì)量推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分期分批有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)謀劃建設(shè)。
提升一批重點小城鎮(zhèn)。圍繞縣域空間發(fā)展格局，注重功能強化及特色發(fā)展，培育一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、文體休閑型等重點小城鎮(zhèn)。突出溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)縣域副中心城鎮(zhèn)作用。壯大培育崗南鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、蘇家莊鄉(xiāng)等商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)提升營里鄉(xiāng)、西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、北冶鄉(xiāng)、宅北鄉(xiāng)、上三汲鄉(xiāng)等旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育蛟潭莊鎮(zhèn)、上觀音堂鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)等文體休閑型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力發(fā)展下口鎮(zhèn)、西大吾鄉(xiāng)、東王坡鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)等農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、提高人口城鎮(zhèn)化水平
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)集中安置和落戶。按照“存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，解決已經(jīng)在縣城長期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)民工等重點人群的落戶問題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申請條件，允許在縣內(nèi)持有居住證并符合保障條件的外來務(wù)工人員與戶籍人口同等申請公租房。
專欄7 城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程
1.冶河產(chǎn)城教融合示范區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)鋼城路南延接輕工路，推進(jìn)高速連接線兩側(cè)區(qū)域、西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，著力打造冶河南岸新城區(qū)。
2.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工程。建設(shè)文化館、圖書館、博物館、體育館等公共文化體育場所以及會議中心、公共體育場、主題購物餐飲街區(qū)、休閑娛樂場所、商務(wù)酒店等，推進(jìn)縣醫(yī)院提標(biāo)擴能建設(shè)，謀劃建設(shè)便民市場等公共配套設(shè)施。
3.城區(qū)道路改造新建工程。推進(jìn)濱河?xùn)|路、正義路提升，建設(shè)大街拓寬，建材路、電廠路、西柏坡高速平山縣城連接線改造等。推進(jìn)冶河路西延、鋼城路南延工程、縣城南環(huán)道路工程、外環(huán)西延道路新建等工程。
4.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程。提升污水泵站，改造排水渠，實施橋西污水處理廠建設(shè)，縣污水處理廠提標(biāo)升級，建成區(qū)公廁達(dá)到每平方公里5座以上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。
5.城區(qū)風(fēng)貌塑造工程。改造主要街道廣告牌匾、墻立面，對縣城主要街道兩側(cè)樓體進(jìn)行夜景亮化，改造縣城主要街道的路燈及線路，打造兩條特色風(fēng)貌街區(qū)。
6.社區(qū)環(huán)境整治提升工程。重點圍繞“5+3”服務(wù)模式（即垃圾當(dāng)日清、違建全拆除、安全有保障、停車有秩序、維修要及時，突出黨建引領(lǐng)、凝聚道德力量、涵養(yǎng)社區(qū)文化），對縣城125個小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治提升。
第六章 堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)人與自然和諧共生
以打造省會西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，構(gòu)建“一屏（太行山）、多廊（滹沱河、冶河等）、兩核心（崗南水庫、黃壁莊水庫）、多點（自然保護(hù)地）”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
一、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
實施制造業(yè)綠色改造重點專項，引導(dǎo)企業(yè)以智能制造為重點，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革，降低能源消耗，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育綠色制造體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵、火電、化工等重點行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術(shù)改造，加快推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色交通，加緊推進(jìn)建成區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加大新能源汽車推廣力度，推進(jìn)充電配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低碳交通運輸體系。
二、倡導(dǎo)綠色低碳生活
倡導(dǎo)綠色消費觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色低碳社區(qū)、綠色商場、低碳景區(qū)、低碳酒店，推動全社會逐步形成綠色生活方式。實行公共交通優(yōu)先，積極引導(dǎo)群眾采用綠色交通出行。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。加快推進(jìn)生活垃圾分類，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理位置和設(shè)施，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。深入開展綠色建筑行動，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。促進(jìn)縣域居民日常生活向綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。
三、強化資源高效利用
加強生活、建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍，提高廢舊資源再生利用水平。強力推動循環(huán)發(fā)展，積極對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量進(jìn)行循環(huán)化改造，重點打造旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)環(huán)境“五大循環(huán)型體系”，著力構(gòu)建循環(huán)低碳型產(chǎn)業(yè)鏈。對敬業(yè)鋼鐵、西柏坡電力等存量產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)能源資源的梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化。依托泓潤莊園、熟泥地田園綜合體等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色循環(huán)高效特色農(nóng)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強化資源高效利用。
第二節(jié) 持續(xù)深化污染防治
一、深化大氣污染治理
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施減排工程，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造，加快工業(yè)爐窯大氣污染治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和燃煤電廠深度治理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱改造和農(nóng)村清潔取暖，鞏固散煤治理成果。強化揚塵治理，繼續(xù)加強建筑施工揚塵管控，嚴(yán)格落實建筑工地“六個百分百”和“兩個全覆蓋”。加強道路保潔和機動車日常管理。強化揮發(fā)性有機物、秸稈垃圾焚燒等專項整治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)面源污染防治攻堅，強化農(nóng)業(yè)氨排放管控。深入謀劃碳達(dá)峰、碳中和實施路徑，配合做好碳達(dá)峰行動方案，推動煤炭消費盡早達(dá)峰。強化夏季臭氧污染天氣應(yīng)對和秋冬季PM2.5污染應(yīng)急管控，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報機制。“十四五”期間，力爭基本消除重污染天氣。
二、維護(hù)水環(huán)境安全
嚴(yán)格落實“河長制”，開展常態(tài)化巡河巡湖，新建12個縣級河流監(jiān)控點位，實施4條河流綜合治理，確保主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強黃壁莊水庫和崗南水庫集中式飲用水源地保護(hù)，確保水庫水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整與保護(hù)飲用水安全。加強農(nóng)村地下水污染防治，推廣綠色種植、有機種植，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理。綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，資源化、無害化處置畜禽糞便，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境的影響。建設(shè)和完善全縣污水處理體系，提升崗南水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，配套建設(shè)各鎮(zhèn)污水處理廠主干管網(wǎng)。到“十四五”末，縣城污水處理能力達(dá)到100%，逐步實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。
三、深入開展土壤污染防控
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理。全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加強污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。強化工礦企業(yè)污染源頭及歷史遺留污染源管控，完善土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)保育
一、大力推進(jìn)國土綠化
持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，全面落實“林長制”，抓好太行山綠化等重點工程，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，大力培育高效林果基地和林果產(chǎn)業(yè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系。加強生物多樣性保護(hù)，防止外來有害生物入侵。強化林地、濕地等生態(tài)資源保護(hù)。建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H，生態(tài)上合理、經(jīng)濟上可行、社會可接受的森林經(jīng)營技術(shù)體系、管理體制和運行機制，提高林木蓄積量。到“十四五”末，森林覆蓋率達(dá)到63.1%。
二、加強礦山環(huán)境修復(fù)
強化責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，推進(jìn)尾礦庫復(fù)綠，加大綠色礦山建設(shè)力度。推進(jìn)廢棄礦山治理與復(fù)墾造田相結(jié)合，開展綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜景則景。加強西部礦產(chǎn)資源塌陷區(qū)監(jiān)測和治理，綜合選用復(fù)墾、造林、礦坑主題公園建設(shè)、濕地公園、防護(hù)林等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。加強濕地保護(hù)修復(fù)，采取生物、生態(tài)及工程措施，修復(fù)受損濕地和水域系統(tǒng)，改善其生態(tài)完整性和可持續(xù)性，確保濕地生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。
三、全面建設(shè)節(jié)水型社會
以節(jié)約、保護(hù)、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點，穩(wěn)步推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利保障能力。強化“三條紅線”約束，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地、以水定人，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。強化工業(yè)節(jié)水減排，推動重點行業(yè)節(jié)水新技術(shù)新工藝應(yīng)用，倒逼企業(yè)節(jié)水降耗。加強節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識。到“十四五”末，全縣用水總量控制在2.06億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到29.6立方米/萬元，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉規(guī)劃要求。
專欄8 生態(tài)環(huán)境治理重點工程
1.水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升。對崗南、黃壁莊水庫水源地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中整治和質(zhì)量提升，加強水源地及水質(zhì)安全管理工作，整體提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及景觀，保障城市用水安全。滹沱河流域（崗南水庫上游段和崗黃區(qū)間段）河道邊坡加固、攔污壩及截污溝建設(shè)、隔離防護(hù)及綠化等河道規(guī)范整治。
2.滹沱河支流環(huán)境綜合整治。開展滹沱河支流保護(hù)利用，在崗南水庫上游及周邊十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境整治，在滹沱河兩岸開展生態(tài)修復(fù)，通過種植生態(tài)林等措施，涵養(yǎng)水源，保護(hù)水質(zhì)，依托滹沱河沿線整治，著力打造滹沱河兩岸特色產(chǎn)業(yè)帶。
3.水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系。建設(shè)智能化水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控基站，信息化管理平臺，質(zhì)控應(yīng)急中心等，對突發(fā)水污染事件進(jìn)行及時現(xiàn)場監(jiān)測。
4.森林防火體系建設(shè)。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點林區(qū)及旅游景區(qū)建設(shè)防火隔離帶、防火通道、硬質(zhì)隔離網(wǎng)和儲水窖等基礎(chǔ)設(shè)施，對防火檢查站、瞭望哨、森防隊伍駐地等設(shè)施改善提升，建設(shè)雷電預(yù)警及森林視頻監(jiān)控等森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測技防設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化森林防滅火體系。對森林消防裝備逐步更新?lián)Q代，提高森林火災(zāi)撲救能力。
5.農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全縣主要農(nóng)作物秸稈基本全部利用的基礎(chǔ)上，強化秸稈肥料化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平與效益。
6.節(jié)能改造項目。加大對重點能耗企業(yè)的監(jiān)察力度，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，重點對平山縣敬業(yè)焦酸有限公司超高溫超高壓發(fā)電項目、敬業(yè)鋼鐵有限公司燒結(jié)環(huán)冷機綜合能效提升改造項目、敬業(yè)鋼鐵有限公司北區(qū)燒結(jié)機煙氣循環(huán)利用項目、石家莊柏坡正元化肥有限公司合成氨加壓氣化節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造項目進(jìn)行節(jié)能改造。
7.平山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。綜合考慮我縣發(fā)展態(tài)勢、垃圾產(chǎn)生量等要求，謀劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目總投資2.77億元，建設(shè)規(guī)模1000噸/日。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)制度
一、建立健全制度體系
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境管理制度的銜接。加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。落實資源高效利用制度，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，完善自然資源監(jiān)管體制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度和市場體系。推行耕地森林河流休養(yǎng)生息制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計。完善環(huán)境治理監(jiān)管體制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。
二、完善落實政策體系
完善資源集約節(jié)約循環(huán)利用政策，堅持能耗、水資源、建設(shè)用地“雙控”，強化總量和強度指標(biāo)剛性約束。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)綜合績效評價，實施資源要素供給差別化政策。加強對綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。完善污染治理政策，健全環(huán)境治理市場體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點；建立健全城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。健全生態(tài)環(huán)境信用體系，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價管理制度，建立企業(yè)環(huán)境治理信息強制性披露制度，加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用信息公開共享，完善守信激勵、失信懲戒跨部門聯(lián)合獎懲機制。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
第七章 堅持保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉
健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升義務(wù)教育水平和公共衛(wèi)生防控救治能力，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力弘揚傳承紅色文化，把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，讓群眾共享改革發(fā)展和文明建設(shè)成果，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 切實提高教育質(zhì)量
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實施學(xué)前教育農(nóng)村全覆蓋、城鎮(zhèn)提升工程，擴充學(xué)前公益普惠資源。進(jìn)一步補齊義務(wù)教育短板，均衡配置全縣教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施京津名校引進(jìn)工程，主動承接京津優(yōu)質(zhì)教育資源外溢，鼓勵采取多種方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)校。實施教育提質(zhì)惠民工程，加大農(nóng)村義務(wù)教育資金傾斜力度，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際差距有效彌合。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高高中階段教育普及水平。加強高中階段學(xué)校建設(shè)，大幅改善學(xué)校辦學(xué)條件，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中供給新格局。重點加強中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將平山中學(xué)創(chuàng)建為省級一流示范性高中，引領(lǐng)帶動全縣教育質(zhì)量提高。到“十四五”末，適齡幼兒入園率達(dá)到97%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%，公辦幼兒園占比達(dá)50%。義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%。
二、積極發(fā)展職業(yè)教育與特殊教育
傳承革命老區(qū)精神，著力打造西柏坡紅色教育片區(qū)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，深入開展“產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的育人機制，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力明顯提升。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢。實施特殊教育提升計劃，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，配齊特殊教育教師，擴大特殊教育辦學(xué)資源，落實殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”。完善殘疾學(xué)生就讀服務(wù)體系，實行特校集中教學(xué)、隨班就讀和送教上門。到“十四五”末，特殊教育適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。
三、深化教育綜合改革
深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強和改進(jìn)學(xué)校體育、美育，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。深化課堂教學(xué)改革，全面實現(xiàn)“三個課堂”在廣大中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，支持與規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生。培養(yǎng)全民終身向?qū)W的興趣和能力，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。
四、加強新時代教師隊伍建設(shè)
實施教師教育振興行動計劃，完善教師長效補充機制，深化中小學(xué)職稱和考核評價制度改革，逐步提高中小學(xué)中、高級教師比例，推進(jìn)“縣管校聘”人事制度改革，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。加強教師交流，按照“三區(qū)”人才支持計劃，大力開展縣際—市區(qū)教師交流合作。開展優(yōu)質(zhì)對口幫扶行動計劃，調(diào)優(yōu)培養(yǎng)薄弱地區(qū)師資力量。實施教師培養(yǎng)層次提升行動，建立教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、教育家庭教師的梯隊成長機制。建立完善教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制，采取多種形式補充教師編制，提高教師待遇。
第二節(jié) 推進(jìn)健康平山建設(shè)
一、全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“四醫(yī)聯(lián)動”改革和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理改革，深化公立醫(yī)院體制機制綜合改革、構(gòu)建分級診療體系、進(jìn)一步完善房屋、設(shè)備、床位、人員等資源配備，深化與省市人才合作，促進(jìn)縣級醫(yī)院與京津冀三甲醫(yī)院合作建立人才流動長效機制，加強信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備提檔升級。對接京津和省會醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)縣級醫(yī)院與省人民醫(yī)院、省二院、省中醫(yī)院等建立醫(yī)聯(lián)體。全面推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院三家公立醫(yī)院及23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)，完善人財物統(tǒng)一管理、醫(yī)保基金打包支付的醫(yī)共體發(fā)展機制。完善社會辦醫(yī)政策，促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)院向高端化和專科化發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)院提供康復(fù)、老年護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等緊缺服務(wù)，形成多元化辦醫(yī)格局。
二、提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力
提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機制，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，選派臨床醫(yī)生全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，招聘能中會西的大學(xué)生村醫(yī)到村衛(wèi)生室工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理，進(jìn)一步加強人才隊伍。
三、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展
全面推進(jìn)中醫(yī)院綜合改革，落實相關(guān)中醫(yī)藥傾斜政策。推廣中醫(yī)藥綜合治療室建設(shè)，創(chuàng)建“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病區(qū)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療智慧共享行動計劃，推進(jìn)以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施中醫(yī)“治未病”健康工程，推進(jìn)治未病理念在慢性病和傳染病預(yù)防保健服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用。深入實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程、中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育工程。加快縣中醫(yī)院建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。到“十四五”末，縣中醫(yī)院建成3個省級重點中醫(yī)專科、一批市級中醫(yī)重點專科，達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力水平。
四、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，增強早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力。建立并完善“一套機制、一支隊伍和五個系統(tǒng)”，全面提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力，有效滿足突發(fā)事件應(yīng)對需要。健全衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系，完善各級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)臁⒕o急醫(yī)學(xué)救援專家?guī)臁＝＜覅⑴c衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援工作的長效機制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善信息監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)加強新型冠狀病毒感染等傳染病疫情的防范工作。“十四五”期間，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%，報告的完整率和及時率達(dá)到100%。
第三節(jié) 健全社會保障體系
一、推進(jìn)社會保障提標(biāo)擴面
堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。建立“科技+機制”的社保基金管理體系，實現(xiàn)“智慧社保”服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人員全覆蓋。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，不斷提升醫(yī)療保障待遇水平。深入實施全民參保計劃，推進(jìn)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。強化失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。
二、健全社會救助體系
大力推行社會救助與防貧監(jiān)測和幫扶工作相銜接機制。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。鼓勵有針對性地對失能、半失能特困供養(yǎng)對象開展集中供養(yǎng)。鼓勵適度簡化監(jiān)測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。建立健全低保、五保核查機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全面實施各項扶殘助殘工程。關(guān)注弱勢群體，積極發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會救助體系。到“十四五”末，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。
三、積極應(yīng)對人口老齡化
構(gòu)建孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療診室，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診綠色通道。加大財政對養(yǎng)老服務(wù)支持力度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營補貼制度，吸引更多社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高全社會老齡意識，加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面落實老年人優(yōu)待政策。到“十四五”末，養(yǎng)老護(hù)理人員基本達(dá)到持證上崗。
四、加強退役軍人保障工作
將“弘揚西柏坡精神”融入全縣退役軍人工作大局，積極傳承紅色基因，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持軍民共建，推進(jìn)融合發(fā)展，建設(shè)軍民融合文化產(chǎn)業(yè)園、雙擁小鎮(zhèn)，將雙擁、退役軍人和軍民融合工作的巨大政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。突出抓好權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體系建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，提高人民群眾對退役軍人事務(wù)管理服務(wù)工作的滿意度。加強機構(gòu)建設(shè)，抓好“一中心兩站”人員落實，推進(jìn)退役軍人管理服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化；加強培訓(xùn)扶持，嚴(yán)格執(zhí)行安置政策，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量；開展褒揚紀(jì)念工作，加強幫扶解困；扎實做好退役軍人保險接續(xù)工作，續(xù)寫“全國雙擁模范縣”光榮傳統(tǒng)。
第四節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
一、完善就業(yè)公共服務(wù)體系
健全人力資源社會保障公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，有效整合資源，全面提高服務(wù)能力和水平。加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺。深入貫徹落實勞動合同法，加強勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制、勞動人事爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制。加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實施全民技能提升工程，對轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的職工開展高技能人才培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
二、強化重點群體就業(yè)支持
突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)和中小微型企業(yè)，穩(wěn)定和拓展多渠道就業(yè)。落實培訓(xùn)補貼、勞務(wù)輸出補貼等扶持政策，引導(dǎo)重點群體有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步加強就業(yè)政策宣傳，精準(zhǔn)開展就業(yè)幫扶，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的人員，通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當(dāng)崗位補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模。
三、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度
努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。強化失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，實行就業(yè)困難人員就業(yè)援助和托底安置，建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶制度。強化源頭治理，完善實名制管理、工資專戶制度，推行由總承包單位委托銀行代發(fā)工資制度。深入實施根治欠薪“冬病夏治”行動和冬季攻堅行動，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第五節(jié) 提升社會文明水平
一、加強意識形態(tài)工作
充分發(fā)揮平山解放全中國的最后一個農(nóng)村指揮所引領(lǐng)作用，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患；依托西柏坡等紅色資源，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，鞏固意識形態(tài)陣地。扎實開展理論宣講，做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化；加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育；加強公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，推動構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策及法律法規(guī)，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實鞏固我縣民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。
二、提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。搞好圖書館、文化館、博物館和基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施提檔升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共文化服務(wù)供給，夯實文化強縣基礎(chǔ)。加強文物保護(hù)研究與利用，強化中山國文化和我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強具有平山獨特印記的傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承。“十四五”期間，進(jìn)一步加強公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)，創(chuàng)造更多、更好的線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)、新方式、新場景。
三、推動體育事業(yè)發(fā)展
依托我縣優(yōu)勢資源，打造我縣體育事業(yè)發(fā)展特色，重點打造“一縣一品”系列賽事，籌劃春越野、夏路跑、秋戶外、冬冰雪等系列活動。深入推進(jìn)“體育+旅游”運營模式，積極采用體育活動形式拉動旅游消費。推動敬業(yè)集團(tuán)體育小鎮(zhèn)建設(shè)，完善改造東方巨龜苑、北馬冢等滑雪場功能，持續(xù)推動冰雪運動。積極開展全民體育活動，提升社會體育指導(dǎo)員水平，加強體育方面專業(yè)人才培訓(xùn)。加大體育產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)力度，積極推動我縣體育產(chǎn)業(yè)體系，弘揚體育精神，挖掘提煉體育文化，輸出體育正能量。到“十四五”末，平山的體育事業(yè)邁上一個新臺階。
四、提高平山文化軟實力
提高文化保護(hù)與發(fā)展意識，重視和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，多層次培育文化產(chǎn)業(yè)人才。扶持一批文化企業(yè)，創(chuàng)作一批文化精品。傳承和弘揚我縣紅色革命精神，加快推進(jìn)紅色劇目創(chuàng)作，推動中山國等文化創(chuàng)意產(chǎn)品提檔升級。出版《平山村莊考》，制作《滹沱河記憶》紀(jì)錄片等，講好平山人文歷史故事，彰顯平山文化魅力，全面提升平山形象。
第六節(jié) 促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展
一、強化青年思想引領(lǐng)
加強青年理想信念教育，進(jìn)一步提高全縣青年思想道德水平和文明素質(zhì)。在廣大青年中加強理論武裝，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，逐步構(gòu)建覆蓋中學(xué)、農(nóng)村、社會組織等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年，不斷為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干的培養(yǎng)體系。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，加強青年思想教育和引導(dǎo)。
二、服務(wù)青年迫切需求
健全完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，落實各類支持政策，促進(jìn)青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。強化共青團(tuán)基層服務(wù)陣地載體建設(shè)，擴大“平山縣青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”在我縣青年創(chuàng)業(yè)者中的影響力，持續(xù)推進(jìn)有志青年扎根我縣創(chuàng)業(yè)。著力解決青年在社會融入、婚戀交友等方面難題。加強青年心理健康教育和服務(wù)，提升青年體質(zhì)健康水平。
三、維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益
關(guān)注殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年、留守兒童等特殊困難群體，完善服務(wù)保障政策。加強法治宣傳教育，增強青少年法治觀念和意識，貫徹青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。充分發(fā)揮社會組織機構(gòu)作用，為重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
四、優(yōu)化青年成長環(huán)境
建設(shè)青年友好型社會，營造關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍，優(yōu)化青年文化環(huán)境，豐富青年文化活動。大力選樹青年先進(jìn)典型，深化各類青春建功活動，宣傳服務(wù)青年發(fā)展典型案例，營造全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。完善人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系工作機制，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。
第七節(jié) 統(tǒng)籌其他各項事業(yè)發(fā)展
一、加強婦女兒童保護(hù)
貫徹落實男女平等基本國策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為基本道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。做好三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。重視婦女人才的培養(yǎng)使用。加大“婦女之家”“兒童之家”建設(shè)力度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
二、發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅持“弱有所扶”原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。加強和改善殘疾人幫扶，增強基層為殘疾人服務(wù)能力。
專欄9 民生事業(yè)重點工程
1.學(xué)校體系建設(shè)工程。優(yōu)化縣域教育資源布局，改善辦學(xué)條件，新建學(xué)校10所，改擴建學(xué)校1所。
2.職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，積極爭列省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，覆蓋全縣、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。
3.特色教育建設(shè)工程。抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展，堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，將紅色教育、國防教育、民俗教育、消防教育引入課堂，普及中小學(xué)消防安全常識，在校園足球、中山國文化教育、霸王鞭舞蹈、趕考教育等特色的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵特色發(fā)展強校之路，最終形成“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展模式。
4.中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程。中醫(yī)院創(chuàng)建“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病區(qū)”。在縣中醫(yī)院設(shè)立“治未病”中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立“治未病”指導(dǎo)室。實施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育工程。建立中醫(yī)藥文化知識宣傳園地，推廣中醫(yī)藥知識宣傳及中醫(yī)藥政策。
5.養(yǎng)老保障工程。以居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”進(jìn)行康養(yǎng)服務(wù)輸送，按照“互聯(lián)網(wǎng)+泛家居”服務(wù)理念，提供緊急救護(hù)、健康管理、日常照顧、遠(yuǎn)程醫(yī)療、康養(yǎng)復(fù)建等方面服務(wù)。因地制宜，新建、擴建、改建一批農(nóng)村養(yǎng)老院、光榮院，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。
6.青年發(fā)展工程。青年思想引領(lǐng)工程，開展分類引導(dǎo)教育，全縣到“十四五”末，培養(yǎng)青年馬克思主義者不少于100人；開展“寸草心敬老愛老行動”志愿服務(wù)50場；培育“小青星驛站”10個；重點建設(shè)青少年社會組織3個，建成50人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。吸納青年創(chuàng)業(yè)者50名，培育青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地20個；打造“青春相約愛在平山”青年婚戀交友品牌，開展活動5場、覆蓋青年1000人次；選樹各類青年先進(jìn)集體13個，選樹青年先進(jìn)個人200名，標(biāo)兵20名。
第八章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅持以打造適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，構(gòu)建完善的綜合交通體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強能源保障能力，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供重要保障。
第一節(jié) 完善交通運輸體系
優(yōu)化交通設(shè)施空間布局。以建成“西進(jìn)東出、南通北暢”的交通強縣和構(gòu)建“兩環(huán)、三橫、六縱”公路交通路網(wǎng)格局為著力點，積極推動全縣交通建設(shè)快速發(fā)展。建成“網(wǎng)格型”交通路網(wǎng)系統(tǒng)，融入省會的半小時交通圈。積極發(fā)展軌道交通，努力構(gòu)建以公路運輸為主，軌道交通為輔的綜合交通運輸體系。到“十四五”末，改造、改建公路350余公里。
積極推進(jìn)國省干道建設(shè)。實施滹沱河北岸高速公路（石忻高速）新建工程，完善縣域?qū)ν馔ǖ啦季郑七M(jìn)石忻高速公路與西阜高速實行互通連接，實現(xiàn)石家莊正定新區(qū)、正定國際機場與西柏坡、五臺山的直接高速通達(dá)。重點建設(shè)國道G338海天線平山段路面改造提升工程、續(xù)建西柏坡至駝梁公路改建工程，實現(xiàn)西柏坡運煤車輛與旅游車輛分流，緩解交通壓力。升級現(xiàn)有省道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路及重要工業(yè)園區(qū)通二級以上道路，形成較為完善的高速公路、國省道干線為主體的交通骨架。
健全城鄉(xiāng)公共客運網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以縣城為中心的全縣公共交通體系，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)及產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。謀劃平山縣城一級客運站，根據(jù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置客運流量等情況規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的客運站，全面提升公共客運服務(wù)能力。
全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”。提升改善農(nóng)村公路，對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行改造，推動路網(wǎng)由國省干線向旅游景點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施新井線北外環(huán)至孟賢壁段、王子至南西焦段和縣道木下線合河口至木廠道路等改造工程。積極提升農(nóng)村道路等級，對鄉(xiāng)道及通村道路按輕重緩急進(jìn)行改建，構(gòu)建干支相接、溝川相通、城鄉(xiāng)相連、村戶便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)體系。
第二節(jié) 提升水利建設(shè)水平
加強水利設(shè)施建設(shè)。續(xù)建及改造滹北、大川、北躍等灌區(qū)，重點完善滹北灌區(qū)節(jié)水改造項目，通過干支渠清淤、渠系建筑物修復(fù)、灌渠防滲等工程措施，減少渠水滲漏，提高農(nóng)業(yè)水利用系數(shù)。新建、維修改造大口井、泵站等小型水源工程。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全。提升城鄉(xiāng)供水能力，逐步將有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水納入公共供水范圍，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。實施精細(xì)化管理，及時掌握飲水狀況。加大安全飲水建設(shè)力度，保障水質(zhì)安全、保證飲水水量、提高飲水方便程度、提高供水保證率。通過打井、引水、管道鋪設(shè)等工程措施，對我縣鄉(xiāng)村飲水工程薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行鞏固提升及維修養(yǎng)護(hù)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。到“十四五”末，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。
強化防洪治理。完善滹沱河防洪治理工程，健全和改造升級山洪災(zāi)害非工程措施，強化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害防御能力。對山洪溝進(jìn)行綜合治理，提高防洪能力，確保防洪安全。實施冶河平山段綜合治理工程，對蒿田河、馬冢河等主要行洪河道進(jìn)行治理，保障河道行洪安全。
第三節(jié) 加快能源體系建設(shè)
加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源項目建設(shè)，提高非化石能源占比，推進(jìn)城區(qū)天然氣普及，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的供熱范圍。推動農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費“雙革命”大力開展農(nóng)村新能源開發(fā)利用，支持新建及優(yōu)化提升秸稈燃料加工企業(yè)、秸稈熱解氣化工程，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈與畜禽糞污能源化利用。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能電網(wǎng)。因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電等工程，提高電網(wǎng)健康和穩(wěn)定水平。完善農(nóng)村10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力治理高故障率線路。“十四五”期間，根據(jù)區(qū)域負(fù)荷需要適時新建220千伏溫塘變電站、110千伏勝佛站和兩河站、35千伏孟家莊站，對3座變電站改造或升級。
第四節(jié) 推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
綜合考慮城鄉(xiāng)平衡、用戶需求，結(jié)合城市、農(nóng)村未來整體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通。實施智慧廣電公共服務(wù)工程。推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為重點，推動廣播電視從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，開發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務(wù)，激發(fā)新功能、引導(dǎo)新供給、為數(shù)字中國、智慧城市提供有力支撐。在現(xiàn)有寬帶覆蓋基礎(chǔ)上，彌補縣城未覆蓋小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)寬帶覆蓋。全面對未實行電纜改光纖的小區(qū)進(jìn)行光纖升級改造；加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施戶戶通光纖工程，擴大農(nóng)村移動通信基站鐵塔布局范圍，推動實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。到“十四五”末，對縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點經(jīng)濟及旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強5G建設(shè)，實現(xiàn)縣城5G全覆蓋。
專欄10 基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
1.完善路網(wǎng)體系。重點完善全域旅游交通路網(wǎng)，提升縣域路網(wǎng)服務(wù)水平，形成崗南水庫環(huán)線周邊輻射道路，實施G338國道海天線（原省道石閆線）平山段、西柏坡至駝梁、縣道木下線合河口至前咀段公路、縣道靈黑線李臺至賈岸段公路、縣道小大線要子巖至大地公路、鄉(xiāng)道封城至北西焦公路、鄉(xiāng)道清西線清水口至營里、鄉(xiāng)道下槐至李臺公路、鄉(xiāng)道東回舍至馬冢公路、鄉(xiāng)道南白樓至范西冶公路、北白家岸至靈壽界公路、蘇家莊至張家莊公路等改建改造工程；爭取啟動規(guī)劃新建石忻高速公路和石家莊至平山至西柏坡軌道交通項目；爭取啟動實施鋼城路滹沱河大橋支線新建工程、劉家溝至中古月道路新建工程，完善區(qū)域通達(dá)道路網(wǎng)絡(luò)。
2.農(nóng)村公路建設(shè)。修建農(nóng)村公路200公里，村道安防工程42.5公里，危橋改造5座、維修加固服役30年以上橋梁142座、隧道維修加固2座。
3.通用機場建設(shè)。謀劃平山縣通用航空機場，承擔(dān)空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)。
4.小型灌區(qū)工程、中型灌區(qū)配套改造。新建、擴建、維修塘壩、大口井、泵站等，改善項目村灌溉狀況，增加糧食產(chǎn)量；推進(jìn)萬畝灌區(qū)渠道防滲建設(shè)，改善灌區(qū)老化、失修狀況，提高節(jié)水能力。
5.農(nóng)村信息化建設(shè)。推進(jìn)移動寬帶網(wǎng)惠農(nóng)工程，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。“十四五”期間，實現(xiàn)85%的居民聚居點有線上網(wǎng)以及電商農(nóng)戶無線上網(wǎng)全覆蓋；完成廣播電視村村通，建立村鎮(zhèn)廣播室，調(diào)頻或數(shù)字廣播信號基本實現(xiàn)全覆蓋。
第九章 堅持共建共治共享，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解各種風(fēng)險隱患，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展底線
加強國家安全體系和能力建設(shè)。全面落實國家安全責(zé)任制。建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。著力推進(jìn)新時代國家安全事業(yè)全面發(fā)展，在維護(hù)國家安全工作實踐中打好主動仗。加大國家安全宣傳力度，不斷擴大國家安全意識教育的社會覆蓋面，為維護(hù)國家安全構(gòu)筑起堅固的人民防線。
保障經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加快健全金融監(jiān)管體制機制，強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強能源糧食等供需形勢動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判保障形勢，加強預(yù)測預(yù)警，提升應(yīng)急處置水平。
保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高治理能力。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。引導(dǎo)網(wǎng)民共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，以法律作為網(wǎng)絡(luò)輿論紅線，守住網(wǎng)絡(luò)輿論底線。
強化全民國防觀念。加強國家安全形勢教育，進(jìn)一步增強憂患意識、危機意識、使命意識，積極推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備，穩(wěn)妥應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。在鞏固報刊、廣播電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體陣地同時，積極抓好網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，構(gòu)建多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種平臺終端的立體宣教體系，不斷推進(jìn)全民國防教育深入普及。加強民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，打造學(xué)生國防教育基地，國內(nèi)民兵優(yōu)秀訓(xùn)練基地。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
強化安全生產(chǎn)。加強安全體系和能力建設(shè)，建立安全生產(chǎn)管控治理長效機制，完善集中統(tǒng)一的縣級安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重要領(lǐng)域安全制度、政策。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查整治等工作。
強化食品安全。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善食品安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，完善食品全過程、全鏈條監(jiān)管模式。加強食品安全風(fēng)險研判，完善食品安全事故應(yīng)急處置程序，提高重點食品的監(jiān)督抽檢頻次。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化并推進(jìn)食品安全互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管模式。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系建設(shè)。
加強藥品安全。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動，強化藥品安全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，強化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。
完善應(yīng)急管理體系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升防災(zāi)減災(zāi)總體水平。加快系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急救援力量建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強法治建設(shè)，健全應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)。堅持科技先行，健全應(yīng)急管理科技信息化體系。建設(shè)應(yīng)急廣播體系，到“十四五”末，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
夯實基層社會治理基礎(chǔ)。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，全面構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強物業(yè)管理和出租屋管理。深入開展縣城社會治理現(xiàn)代化試點工作，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村群眾治安防范組織作用，夯實維護(hù)和鞏固社會治安的群眾基礎(chǔ)。主動應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)手段，全面提升社會治安形勢動態(tài)感知能力。堅持掃黑除惡常態(tài)化制度化，堅決防范和打擊影響群眾安全感的社會突出違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
完善社會矛盾調(diào)處體系。建立健全多元化矛盾調(diào)解體系，依托平山縣社會矛盾糾紛多元化解中心，實行常態(tài)化接訪受理、多元調(diào)處、分級處置等機制。深入推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新工作模式，最大限度地把各類矛盾隱患和風(fēng)險問題吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。加強信訪工作，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪約訪下訪制度，提高“網(wǎng)上信訪”工作水平，確保“件件有著落，事事有結(jié)果”，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
專欄11 社會治理重點工程
1.“一站式”法律服務(wù)中心項目。建設(shè)集“公共法律服務(wù)、訴調(diào)對接、訴訟服務(wù)”于一體的一站式法律服務(wù)中心和門診式糾紛化解中心。大力推行矛盾糾紛先行調(diào)解模式。
2.推動掃黑除惡專項工作常態(tài)化制度化。強化依法打擊，強化深挖徹查，強化專項整治，強化源頭治理，強化改革創(chuàng)新，不斷完善掃黑除惡專項斗爭常態(tài)長效機制。
3.應(yīng)急管理系統(tǒng)工程。以市、縣智慧平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。
第十章 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)提供堅強組織保障
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，牢記“兩個務(wù)必”誕生地、“進(jìn)京趕考”出發(fā)地、“西柏坡精神”發(fā)源地的政治責(zé)任，教育引導(dǎo)全縣各級黨組織和全體黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行作斗爭。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，作為各級黨委常委會的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、“三會一課”的重點、黨員干部教育的主體課程。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，健全全面從嚴(yán)治黨制度。落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。
第二節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第三節(jié) 扎實推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理縣域事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強基層組織建設(shè)，大力實施黨員先鋒工程和基層基礎(chǔ)保障工程，加大基層黨建“示范工程”建設(shè)力度，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治平山建設(shè)。
第四節(jié) 推動形成狠抓落實工作機制
各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定本規(guī)劃涉及本部門的主要目標(biāo)、重點任務(wù)的專項規(guī)劃和實施方案，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確保本規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。完善規(guī)劃實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施制度保障。建立健全宣傳動員機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)等宣傳和橋梁作用，加強對規(guī)劃的宣傳解讀，充分調(diào)動全社會積極性，擴大公眾參與，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開。健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。
到2035年，全縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟強縣、美麗平山。
——綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民收入再上新臺階，成為區(qū)域發(fā)展重要增長極。
——建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
——生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，全面形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境全面提升。
——基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水平法治平山、平安平山。
——全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成高水平開放型經(jīng)濟新體制，西柏坡革命老區(qū)知名度和影響力顯著增強。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得新成效。
第二章 堅定不移深化改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動，積極打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎
堅定不移推進(jìn)改革、擴大開放，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源配置效率，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力，助推經(jīng)濟社會發(fā)展水平新提升。
第一節(jié) 深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革
全面落實國家稅制改革部署，逐步降低間接稅比重。落實國家減稅降費政策，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大。完善落實規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代財政制度，進(jìn)一步完善財政激勵約束機制。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對擴大內(nèi)需、自主創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民生等方面支持力度。創(chuàng)新財政支持方式，規(guī)范有序推進(jìn)PPP模式，深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融。完善政銀企對接機制，構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制。完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，落實現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和化解金融風(fēng)險。優(yōu)化政府投資項目決策和實施程序，完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。深化公益類國有企業(yè)改革。
第二節(jié) 激發(fā)市場主體活力
堅持兩個“毫不動搖”，全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、紓困惠企等政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。千方百計保護(hù)好市場主體，實施民營企業(yè)“百千萬”提升工程，提升企業(yè)綜合競爭力。完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，加大稅費、融資等優(yōu)惠力度。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政商交往正負(fù)面清單，營造有利于企業(yè)健康成長的良好氛圍。弘揚企業(yè)家精神，培育一支具有開拓精神、前瞻眼光的企業(yè)家隊伍，支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)。建立各類市場主體便利、高效、有序退出制度，改革企業(yè)注銷制度，健全破產(chǎn)制度體系。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。深化“放管服”改革，實現(xiàn)“一門、一網(wǎng)、一次”和“無差別”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場主體的滿意度。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)“證照分離”改革，著力“照后減證”，進(jìn)一步清理涉企收費，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，加快建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，形成線上線下融合發(fā)展新格局，打造“掌上辦事之縣”。聚焦投資審批、商事登記、社會民生三大領(lǐng)域重點、難點和焦點、堵點問題，聯(lián)合攻關(guān)，亮點示范，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。
營造公平競爭的市場環(huán)境。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制，推動非禁即入普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度，推進(jìn)產(chǎn)品準(zhǔn)入改革，構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會共治機制。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)。建立公平競爭制度，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競爭公平有序，促進(jìn)要素合理流動。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制，完善信用修復(fù)機制，推進(jìn)誠信平山建設(shè)。
營造公正有序的法治環(huán)境。實施好民法典等法律法規(guī)，依法平等保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。建立健全因規(guī)劃調(diào)整、政策變更等造成非公有制企業(yè)合法權(quán)益受損失的救濟補償機制，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的各種違法犯罪行為。依法審慎采取強制措施，禁止超范圍、超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)，依法保障企業(yè)正常經(jīng)營活動。落實行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。
第四節(jié) 擴大開放合作
堅定不移實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。用好“西柏坡”品牌效應(yīng)和特殊區(qū)位優(yōu)勢，加大對外招商力度，加強與“老區(qū)、特區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)”溝通聯(lián)系。全面促進(jìn)與周邊省市的產(chǎn)業(yè)合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角等先進(jìn)地區(qū)，推動政、商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作，用好“廊洽會”“數(shù)博會”“進(jìn)博會”等重大招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)、科研、人才、資本和政策對接。深度融入“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮平山產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持敬業(yè)集團(tuán)等重點企業(yè)走出去，穩(wěn)步推進(jìn)國際化進(jìn)程，強化產(chǎn)品和經(jīng)營模式創(chuàng)新，不斷提升對國際國內(nèi)市場的開拓力度，高質(zhì)量融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”。完善外貿(mào)企業(yè)幫扶政策，鼓勵中小微企業(yè)開拓國際市場，培育一批文化、旅游等示范企業(yè)。支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊、國際認(rèn)證。建立健全外商投資企業(yè)投訴受理機制，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，打造公開、透明、可預(yù)期的外商投資環(huán)境。
第五節(jié) 擴大有效投資
圍繞提升重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。落實國家“兩新一重”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，交通水利等重大工程建設(shè)，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。圍繞補齊民生短板，持續(xù)實施系列重大民心工程，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加大項目謀劃儲備力度，狠抓大項目、好項目，積極引進(jìn)一批重大龍頭產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多項目列入省市投資項目庫，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發(fā)展格局。完善重點項目投入產(chǎn)出評價體系，強化分類管理和激勵約束。認(rèn)真落實國家和省市促進(jìn)民間投資政策，大力破除民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的障礙，清理廢除不合理規(guī)定，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第六節(jié) 加大科技創(chuàng)新力度
持續(xù)加大科研投入。加大財政科技引導(dǎo)資金投入，積極吸收社會資本廣泛參與，加強與省、市相關(guān)創(chuàng)投基金合作，引導(dǎo)企業(yè)有效利用新三板等多層次資本市場融資，科技研發(fā)費用投入占國民生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在5％以上，高于全省平均水平。
培育壯大創(chuàng)新主體。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫，實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動。加快發(fā)展科技型中小企業(yè)，實施科技型中小企業(yè)成長計劃，推動科技型中小企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。到“十四五”末，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家以上，科技型中小企業(yè)達(dá)到380家以上。
有效改善創(chuàng)新條件。組織企業(yè)實施科技創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)攻堅行動，推動企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。鞏固西柏坡農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為優(yōu)秀省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地位，并爭取更多的省級科研項目和經(jīng)費。以敬業(yè)集團(tuán)院士工作站為重點，大力實施科技成果轉(zhuǎn)化。充分依靠省市科技專家服務(wù)團(tuán)隊以及省市科技特派員優(yōu)勢，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面提檔升級。
到“十四五”末，敬業(yè)集團(tuán)、博歐金屬認(rèn)定省級技術(shù)創(chuàng)新中心，敬業(yè)集團(tuán)申報國家級技術(shù)創(chuàng)新中心，福美佳科技企業(yè)孵化器申報認(rèn)定省級孵化器，省級以上研發(fā)機構(gòu)達(dá)到8家，市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達(dá)到11家。
專欄1 科技創(chuàng)新重點工程
1.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。組織開展規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達(dá)標(biāo)行動，推動企業(yè)普遍加快研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。支持建立形式多樣、機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)。
2.培育壯大創(chuàng)新主體。實施科技型中小企業(yè)成長計劃，根據(jù)不同階段的成長需求，進(jìn)行梯度培育、差異扶持。實施高新技術(shù)企業(yè)后備培育工程，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定幫扶活動，認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠、科技獎勵政策。到“十四五”末科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到380家以上、20家以上。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，依托西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，采取“政府主導(dǎo)、市場運作”的模式，建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)性科技企業(yè)孵化器，積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。到“十四五”末，全縣市級以上眾創(chuàng)空間、孵化器、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺達(dá)到11家以上。
第三章 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益
堅持把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，立足平山實際，瞄準(zhǔn)需求端、發(fā)力供給端，提升舊動能、培育新動能，積極融入石家莊市“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等現(xiàn)代化水平，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代制造業(yè)新格局
一、做優(yōu)做強金屬制品產(chǎn)業(yè)集群
依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)，堅持規(guī)模化、高端化、鏈條化和循環(huán)發(fā)展的原則，推動金屬制品產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、兩化融合等方面的發(fā)展，完善支持政策，做優(yōu)做強金屬制品產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)“存量變革”。優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)鏈，實施敬業(yè)鋼鐵產(chǎn)能置換項目、短流程改造項目，提升現(xiàn)有生產(chǎn)工藝水平，加快高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)“敬業(yè)集團(tuán)—河北科技大學(xué)聯(lián)合研究院”建設(shè)，開展高新技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，為金屬制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)和人才保障。
推進(jìn)“增量崛起”。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)功能和空間布局，擴大發(fā)展空間。實施260萬噸冷軋二期項目、焊管及光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線項目、金屬注射成型用粉末制備及應(yīng)用等補鏈延鏈項目建設(shè)，大力發(fā)展冷軋、精密制管、汽車改裝、資源回收利用、金屬粉末制品等產(chǎn)業(yè)。推廣訂單生產(chǎn)模式，加強產(chǎn)銷對接，形成研發(fā)設(shè)計、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售、物流及其他配套服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，打造二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。
推進(jìn)“提質(zhì)增效”。加速制造業(yè)智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動信息化與企業(yè)管理融合，推動電子商務(wù)與采購和營銷體系創(chuàng)新融合，鼓勵和支持企業(yè)對先進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)工藝技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升能源利用效率，降低污染物排放，形成固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)廢棄物三大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。
專欄2 金屬制品產(chǎn)業(yè)重大項目
1.鋼鐵裝備升級改造項目。分兩期建設(shè)，一期建設(shè)煉鐵產(chǎn)能126萬噸；二期建設(shè)煉鐵產(chǎn)能252萬噸，煉鋼產(chǎn)能150萬噸。
2.金屬注射成型用粉末制備及應(yīng)用項目。建設(shè)水氣聯(lián)合霧化金屬粉末生產(chǎn)線，年產(chǎn)能可達(dá)3萬噸；建設(shè)日可消耗55噸粉末的注射成型產(chǎn)品生產(chǎn)線，開展大型3D打印。
3.短流程薄帶鑄軋生產(chǎn)線項目。建設(shè)3條短流程薄帶鑄軋生產(chǎn)線及其他公用輔助設(shè)施，形成年產(chǎn)100萬噸高品鋼生產(chǎn)能力。
4.260萬噸涂鍍板項目。項目采用國內(nèi)領(lǐng)先工藝技術(shù)，依托鋼鐵主業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，形成冷軋產(chǎn)品全流程產(chǎn)業(yè)鏈。項目分1450mm系列和1800mm系列兩期建設(shè)，建成后年產(chǎn)260萬噸涂鍍板。
5.焊管及光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線項目。項目主要建設(shè)焊管機組廠房、光伏發(fā)電支架管車間包括直縫焊管生產(chǎn)線、光伏發(fā)電支架管生產(chǎn)線等。建成后年生產(chǎn)各種焊管290萬噸。
6.敬業(yè)鐵路專用線項目。線路長度26.46km，自朔黃鐵路西柏坡站東引出，途經(jīng)東回舍鎮(zhèn)、大吾鄉(xiāng)至南甸鎮(zhèn)，全線新設(shè)西柏坡交接場、大吾站、敬業(yè)工業(yè)站，并對西柏坡站進(jìn)行適應(yīng)性改造。
7.專用汽車改裝項目。在半掛車、粉罐車生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采用自動化焊接、組裝設(shè)備、激光切割設(shè)備、噴淋系統(tǒng)等高自動化設(shè)備生產(chǎn)集裝箱運輸車、側(cè)簾運輸車、前頂自卸車等運輸車型，同時完成二類底盤改裝資質(zhì)向環(huán)衛(wèi)車方向擴展。項目分二期建設(shè)，項目建成后，可達(dá)到年產(chǎn)10萬臺專用汽車。
二、培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)
電子信息產(chǎn)業(yè)。以“澤宏云”大數(shù)據(jù)平臺為依托，以澤宏科技園為龍頭，聚焦應(yīng)急防護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中國安防標(biāo)桿。利用澤宏科技、中聯(lián)光通信等優(yōu)勢，開展上下游產(chǎn)業(yè)招商活動。依托“西柏坡”品牌優(yōu)勢和平山生態(tài)優(yōu)勢，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路和高端軟件等產(chǎn)業(yè)，吸引國內(nèi)知名電子信息研發(fā)企業(yè)、科研院所，建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、中試基地，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。
先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托區(qū)位優(yōu)勢，支持高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項目落戶平山，推動博歐機器人等先進(jìn)裝備制造企業(yè)快速崛起，加強關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)工藝的高端化改造及結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強總部、研發(fā)、設(shè)計、營銷和產(chǎn)業(yè)鏈整合工作，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)從價值鏈低端環(huán)節(jié)向高附加值延伸發(fā)展，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新空間和價值增值新路徑。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。以平鉆金剛石為依托，全面對接國內(nèi)科研院所、高科技企業(yè)，引進(jìn)發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)。發(fā)展儲能電池、動力電池、通用電池類等新能源儲能裝備項目。引進(jìn)精細(xì)合金、納米材料、光纖維材料、固體廢棄物綜合利用等新材料產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展
一、優(yōu)化旅游發(fā)展格局
圍繞“旅游助力鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果”的主題，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、帶動力強、開放度高等優(yōu)勢，努力釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。加快實施“旅游+”和“+旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新融合發(fā)展模式。加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，精心培育紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、康養(yǎng)健身、研學(xué)旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，打造一二三產(chǎn)深度融合的旅游產(chǎn)品體系。加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新步伐，加大政府統(tǒng)籌力度，設(shè)立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，發(fā)揮政府搭臺作用，撬動旅游產(chǎn)品由數(shù)量向質(zhì)量效益、由旅游觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，把提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)放在首要位置。全力創(chuàng)建“紅色西柏坡、古都中山國”全國知名品牌。逐步實現(xiàn)公司統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)平山大景區(qū)“一卡通”。到“十四五”末，全縣旅游接待人數(shù)達(dá)到2000萬人次，旅游綜合收入突破130億元，真正實現(xiàn)旅游興縣、旅游強縣。
二、豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，打造一批文化特色鮮明的旅游景區(qū)和休閑村鎮(zhèn)，催生新業(yè)態(tài)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造新價值，形成更多新的增長點和增長極。
發(fā)展紅色旅游。打造以西柏坡、北莊村為核心的紅色旅游區(qū)。以西柏坡村、北莊村整體改造提升為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化布局，擴大紅色旅游區(qū)范圍，延伸紅色旅游精品線路，豐富紅色旅游業(yè)態(tài)，拓展紅色旅游鏈條，加強旅游環(huán)境綜合治理，打造國內(nèi)外著名紅色旅游目的地。
發(fā)展冰雪旅游。依托東方巨龜苑、沕沕水景區(qū)、平山溫泉小鎮(zhèn)等旅游景點，推進(jìn)冰雪運動與紅色文化、歷史文化、山水資源、文化演藝、節(jié)慶賽事的融合，創(chuàng)意新項目、開發(fā)新產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)水平，建設(shè)完善場館設(shè)施，推動全縣冰雪運動發(fā)展，延伸旅游鏈條，打造全季旅游新格局。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)旅一體、景村一體、建改一體、產(chǎn)銷一體的鄉(xiāng)村旅游模式，整合我縣優(yōu)勢資源，因地制宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源、豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給、延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大消費市場，引導(dǎo)群眾發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民俗體驗、特色民宿、特色餐飲、農(nóng)產(chǎn)品加工等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)建一批全國和省級鄉(xiāng)村旅游重點村。
發(fā)展休閑度假與康養(yǎng)健身旅游。整合區(qū)域資源要素，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全面推進(jìn)溫塘省級溫泉康養(yǎng)度假區(qū)項目、駝梁綜合服務(wù)區(qū)項目開工建設(shè)，推動農(nóng)旅融合度假區(qū)、生態(tài)避暑休閑區(qū)等精品片區(qū)建設(shè)。
三、完善現(xiàn)代旅游體系
推動旅游交通便捷化。完善以縣城為中心、以主要旅游城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域旅游公共交通體系，基本實現(xiàn)區(qū)域旅游公交化。打造以西柏坡為中心的景區(qū)直通車運營體系，設(shè)立游客分流引導(dǎo)服務(wù)專區(qū)，將西柏坡的游客向四周合理引流，實現(xiàn)游客在平山2-3天的居留期。
推動旅游服務(wù)精細(xì)化。堅持標(biāo)準(zhǔn)化與個性化相統(tǒng)一，推出更多定制化旅游產(chǎn)品、旅游線路，加快適應(yīng)旅游方式的變化，優(yōu)化旅游公共設(shè)施布局，增加旅游惠民措施，推進(jìn)旅游景區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大面向散客的旅游公共服務(wù)能力。構(gòu)建以縣城為核心，以主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以特色小鎮(zhèn)為支撐的公共休閑網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)完善縣城、西柏坡、溫塘、駝梁、北冶、王坡等重點旅游區(qū)域相關(guān)設(shè)施功能，謀劃建設(shè)自駕車旅居車露營地，在主要旅游干線、風(fēng)景道、綠道等相關(guān)重要節(jié)點設(shè)置旅游咨詢服務(wù)中心、驛站、停車場、觀景臺、旅游廁所等。加大宣傳促銷力度，樹立平山旅游良好形象，全面提升旅游服務(wù)品質(zhì)。
推動旅游管理智慧化。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)機遇，深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推動旅游領(lǐng)域的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育云旅游等新業(yè)態(tài)新模式，推動國家4A級以上旅游景區(qū)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約、限流、錯峰常態(tài)化，推進(jìn)全面智慧化能力建設(shè)。
推動旅游市場規(guī)范化。把旅游安全工作列為重中之重，構(gòu)建“雙控”機制，完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立第三方質(zhì)量評價體系，改善游客體驗，提高滿意度。建立縣旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會議制度，制定責(zé)任清單，深化綜合執(zhí)法，改革完善旅游市場綜合監(jiān)管機制。加快旅游行業(yè)信任體系建設(shè)，健全旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制，針對突出問題強化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵害游客利益的違法行為，全面維護(hù)游客權(quán)益。
專欄3 文旅融合重點工程
1.紅色文化與旅游深度融合。啟動西柏坡村、北莊村等重點區(qū)域的改造提升，建成高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，強化黨建引領(lǐng)，突出紅色主題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做大做強西柏坡紅色旅游品牌。
2.中山國文化與旅游密切結(jié)合。實施中山古城國家考古遺址公園續(xù)建項目，深入挖掘中山國文化歷史，以歷史文化為引擎，以地域資源為依托，開發(fā)建設(shè)一系列文化旅游產(chǎn)業(yè)項目，打造河北省文化旅游的新名片。
3.山水文化與旅游深度融合。啟動北冶、王坡精品旅游片區(qū)建設(shè)，沕沕水景區(qū)二期提升改造和水電站文物保護(hù)整體維護(hù)工作，加快實施東源水鄉(xiāng)、佛光山景區(qū)等項目建設(shè)，推進(jìn)清風(fēng)峽景區(qū)開放營業(yè)，繼續(xù)推動王母山景區(qū)提升改造，敬業(yè)旅游板塊率先實現(xiàn)“一卡通”。
4.康養(yǎng)文化與旅游深度融合。啟動溫塘省級旅游度假區(qū)建設(shè)，利用獨有的溫泉資源及完善的服務(wù)設(shè)施，爭創(chuàng)石家莊首批省級旅游度假區(qū)，帶動過夜游客量增長20%以上，增強康養(yǎng)度假旅游的經(jīng)濟推動功能。持續(xù)推進(jìn)河北野生原度假村康養(yǎng)基地項目建設(shè)。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
一、培育高端服務(wù)業(yè)態(tài)
以總部經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老等為重點，推動高端服務(wù)業(yè)迅速增長。以重點企業(yè)為依托，加速發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，培育發(fā)展物流園區(qū)、物流企業(yè)、物流中心、商品配送中心，建設(shè)現(xiàn)代物流公共信息平臺，構(gòu)建溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)生產(chǎn)生活的物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵縣外金融機構(gòu)在縣內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，健全縣域金融服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。打造全方位、全周期的生命健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康管理、中醫(yī)藥保健等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)體系。
實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，深入推進(jìn)“先進(jìn)制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快服務(wù)數(shù)字化發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字化交通服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展智慧物流。推動建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)方面的創(chuàng)新應(yīng)用水平。開展數(shù)字社區(qū)建設(shè)項目，實施老舊小區(qū)數(shù)字化改造工程。
二、持續(xù)壯大消費新業(yè)態(tài)
有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，大力發(fā)展智能體育，創(chuàng)新無接觸式消費模式。扶持培育本地電子商務(wù)企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)著名電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品在城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)外的雙向流通。以古月鎮(zhèn)為重點打造全縣農(nóng)特產(chǎn)品聚散中心，與京東電商合作開辦“京東特產(chǎn)店”，推動電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的融合。加強具有平山特色的品牌培育，促進(jìn)消費綠色、健康、安全發(fā)展。以縣城為重點，謀劃建設(shè)緊密銜接消費時尚的大型商貿(mào)綜合體，提升消費設(shè)施水平，吸引消費人群，擴大消費規(guī)模。
第四節(jié) 大力提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟
一、拓展開發(fā)區(qū)發(fā)展空間
進(jìn)一步拉伸開發(fā)區(qū)發(fā)展“張力”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間。以國土空間規(guī)劃為契機，著眼未來，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，合理確定發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)資源集約化、循環(huán)化利用，完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。深挖存量土地潛力，創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)方式，破解土地供應(yīng)難題，著力盤活低效閑置土地，合理安排用地規(guī)模，保障項目實施。落實托管工作要求，以滿足產(chǎn)業(yè)鏈延伸和配套需求為目標(biāo)，切實對新的發(fā)展空間進(jìn)行托管。
二、調(diào)整布局優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”的發(fā)展格局。以擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效益為主要目標(biāo)，以培育市場主體、布局重大補鏈延鏈項目為主要抓手，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和開發(fā)區(qū)四項改革為關(guān)鍵支撐，提升創(chuàng)新能力，做大做強鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一業(yè)主導(dǎo)多業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造特色鮮明、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)營業(yè)收入突破2700億元。
西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北區(qū)。加快推進(jìn)鋼鐵裝備升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。持續(xù)推進(jìn)鋼材深加工園區(qū)的建設(shè)，以千萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)為依托，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展冷軋、制管、鋼結(jié)構(gòu)、汽車改裝、機加工、鋼筋加工配送等產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)3D打印增材制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，力爭形成航空件、復(fù)雜結(jié)構(gòu)異型件、模具加工制作等方面的北方加工中心。改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少污染，引入第三方治理機構(gòu)，布局三廢綜合利用補鏈項目，構(gòu)建區(qū)內(nèi)循環(huán)鏈條，提升資源集約利用率和資源產(chǎn)出率。推動重點企業(yè)清潔生產(chǎn)，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核通過驗收率達(dá)到100%。
西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南區(qū)。培育應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警類、消防檢測和應(yīng)急防護(hù)裝備等關(guān)聯(lián)制造業(yè)。大力推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)。圍繞人造金剛石延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展工具加工與修復(fù)。發(fā)展不銹鋼部件加工，逐步拓展設(shè)備裝配集成，形成產(chǎn)業(yè)集聚。新建一批投融資服務(wù)、人才培訓(xùn)、科研成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)平臺。改善周邊生活、交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施配套條件，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。
西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西區(qū)。加快西區(qū)石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，整合騰退空間，引入社會資本，拉開路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)配套，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。
三、扎實推進(jìn)體制機制改革
推進(jìn)人事薪酬制度改革，為各單位配備1—2名專業(yè)人才，建立適應(yīng)全員聘用制要求的薪酬管理體系和完善按勞取酬的分配激勵機制。深化審批制度改革，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，大力推進(jìn)不見面審批、“四證齊發(fā)”審批模式，簡化程序，優(yōu)化流程，打造項目落地“快車道”。推進(jìn)開發(fā)區(qū)投融資平臺改革。推進(jìn)招商項目協(xié)調(diào)機制，完善招商引資項目管理機制，成立招商中心、企業(yè)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)項目有序?qū)嵤龊萌鞒谈櫡?wù)。
專欄4 園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點工程
1.開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建南外環(huán)路、富民南街道路、開發(fā)區(qū)興隆路、完善道路兩側(cè)基礎(chǔ)設(shè)施及綠化。建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)南區(qū)全覆蓋。
2.開發(fā)區(qū)西區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升。拉伸路網(wǎng)框架，完善基礎(chǔ)配套，達(dá)到九通一平要求。
3.中公澤宏未來科技城。打造全國教育理念創(chuàng)新和教育產(chǎn)品研發(fā)的產(chǎn)業(yè)聚集中心。
第四章 優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 提升糧食保障水平
一、提高糧食生產(chǎn)能力
堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。“十四五”期間，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。著力示范推廣一批新技術(shù)、新品種，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。堅決遏制耕地非糧化傾向。采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。到“十四五”末，全縣糧食播種面積保持穩(wěn)定。
二、優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和布局
優(yōu)化種植品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動全縣糧食作物種植和經(jīng)營效益明顯提升，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高產(chǎn)高效、綠色低耗可持續(xù)發(fā)展。在中東部進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)有效供給能力，積極發(fā)展節(jié)水型精品農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)區(qū)。在西部著力打造谷物、雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。到“十四五”末，全縣張雜谷播種面積達(dá)到2萬畝以上。
三、加強糧食儲備和糧食流通管理
建設(shè)糧食儲備體系，逐步建成政府儲備、企業(yè)儲備、農(nóng)戶儲備“三位一體”儲備體系。謀劃實施3.5萬噸糧食儲備庫建設(shè)項目，提升糧食儲備能力。督促企業(yè)落實社會責(zé)任儲備，鼓勵引導(dǎo)全縣農(nóng)戶搞好糧食儲備。提升糧食應(yīng)急保障能力。在全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，切實保障全縣糧食應(yīng)急供應(yīng)能力。強化糧食流通監(jiān)管，持續(xù)開展新收獲糧食質(zhì)量、庫存糧食質(zhì)量、政策性糧食銷售出庫等專項檢查，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。
第二節(jié) 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
做強林果產(chǎn)業(yè)。以北冶鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)蘋果為重點，做大做強“平山蘋果”地標(biāo)品牌，著力打造平山元坊蘋果國內(nèi)知名品牌。以南甸鎮(zhèn)、王坡鄉(xiāng)中華壽桃為重點，形成壽桃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以平山鎮(zhèn)核桃為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。以下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)為重點，發(fā)展花椒、板栗新基地。
培優(yōu)蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)。重點打造中東部常規(guī)生產(chǎn)和西部反季節(jié)生產(chǎn)兩大優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以小覺鎮(zhèn)、營里鄉(xiāng)、合河口鄉(xiāng)為重點，打造深山區(qū)越夏蔬菜（食用菌）特色產(chǎn)品。依托平山縣蔬菜育苗中心，在兩河鄉(xiāng)、蘇家莊鄉(xiāng)、回舍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大設(shè)施蔬菜種植規(guī)模，打造常規(guī)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)。積極推動崗南鎮(zhèn)、上三汲鄉(xiāng)、大吾鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成食用菌產(chǎn)業(yè)集群。到“十四五”末，全縣蔬菜（食用菌）播種面積達(dá)到4萬畝以上。
壯大中藥材產(chǎn)業(yè)。依托“平山連翹”“平山黃芩”地標(biāo)品牌，進(jìn)一步擴大連翹、黃芩、黃芪、柴胡、知母等道地中藥材的種植規(guī)模。在北冶鄉(xiāng)、下槐鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)、小覺鎮(zhèn)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及西柏坡鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)等庫區(qū)沿線，形成以點帶線、由線成片的連翹發(fā)展格局，建成萬畝連翹產(chǎn)業(yè)帶。結(jié)合全域旅游，示范推廣菊花、七彩枸杞、金銀花等集休閑觀光、藥材生產(chǎn)多功能的中藥材品種。到“十四五”末，全縣中藥材種植面積達(dá)到3萬畝以上。
提升畜禽水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。以南甸鎮(zhèn)禽蛋、上三汲鄉(xiāng)奶業(yè)、北冶鄉(xiāng)冷水魚等產(chǎn)業(yè)為重點，提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和綠色生產(chǎn)水平，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。逐步形成南甸鎮(zhèn)、王坡鄉(xiāng)蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)，西部山區(qū)太行雞生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，北冶鄉(xiāng)冷水魚養(yǎng)殖區(qū)，上三汲鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖區(qū)，古月鎮(zhèn)、宅北鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖區(qū)。
二、著力實施“四個農(nóng)業(yè)”工程
科技農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校和科研機構(gòu)的合作。依托西柏坡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)食用菌、中藥材、林果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)科技驛站5個。強化科技推廣服務(wù)，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培育。
綠色農(nóng)業(yè)工程。積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水示范行動、化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)治理行動。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)，開展果樹滴灌水肥一體化技術(shù)應(yīng)用試驗、有機肥生產(chǎn)使用技術(shù)應(yīng)用試驗、農(nóng)業(yè)有機廢棄物基質(zhì)化利用技術(shù)應(yīng)用試驗，逐步構(gòu)建綠色高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。
品牌農(nóng)業(yè)工程。加大區(qū)域公用品牌培育、企業(yè)品牌價值提升和農(nóng)產(chǎn)品品牌孵化工作力度。堅持品牌培育、品牌宣傳、品牌保護(hù)和品牌監(jiān)管相結(jié)合，加快構(gòu)建品牌服務(wù)體系。強化品牌宣傳推介，進(jìn)一步提高“平山蘋果”、“平山木耳”等平山特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力和美譽度。
質(zhì)量農(nóng)業(yè)工程。進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，完善質(zhì)量安全追溯體系，加大抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，牢牢守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。到“十四五”末，農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本實現(xiàn)可追溯。
三、培育提升新型經(jīng)營主體
大力開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。到“十四五”末，市級以上示范合作社達(dá)到60家，市級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到77家，省級以上示范合作社達(dá)到17家，省級以上示范家庭農(nóng)場達(dá)到28家，國家級合作社達(dá)到5家。
四、推進(jìn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展
提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，建設(shè)原材料基地和加工基地，圍繞林果、食用菌、蔬菜、養(yǎng)殖等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造一批小而精的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值。到“十四五”末，全縣省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到5家以上，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達(dá)到30家。
健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。建設(shè)一批大中型產(chǎn)地和銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施。在古月鎮(zhèn)謀劃實施平山縣特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流園區(qū)項目。分批次開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)全覆蓋，降低農(nóng)產(chǎn)品損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級，進(jìn)一步推進(jìn)精品園區(qū)建設(shè)，逐步形成以泓潤、盛濱等省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，以文都河、南策城等市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為骨干，以上東峪、東生勝景等縣級園區(qū)為基礎(chǔ)的全域覆蓋、梯次推進(jìn)發(fā)展格局。到“十四五”末，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)發(fā)展到3家。
建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)示范基地。結(jié)合平山省級生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步配套完善旅游設(shè)施，打造休閑農(nóng)業(yè)旅游精品線路。建設(shè)特色果品觀光采摘基地，打造北冶蘋果、南甸壽桃等一批特色產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟溝。拓展農(nóng)業(yè)休閑科普體驗功能，推介一批多功能、多業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范基地。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
一、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅決守住脫貧攻堅成果，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅成色更足、質(zhì)量更高。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強群眾“造血”功能。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障群眾穩(wěn)定增收。過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)西柏坡省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)和旅游路沿線村莊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊建設(shè)，致力打造一批鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。到“十四五”末，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長效管護(hù)機制基本建立。
三、深化農(nóng)村改革
推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，鼓勵依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
專欄5 “三農(nóng)”發(fā)展重點工程
1.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點圍繞農(nóng)田水利設(shè)施、田間路、土壤改良等內(nèi)容建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。
2.農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設(shè)。開展林果滴灌水肥一體化、有機肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試驗研究，并建設(shè)長期固定觀測試驗站。
3.特色農(nóng)業(yè)科技驛站。依托西柏坡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院在北冶鄉(xiāng)、上三汲鄉(xiāng)、崗南鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)食用菌、中藥材、林果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)業(yè)科技驛站5個。
4.特色農(nóng)產(chǎn)品交易物流園。在古月鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜、食用菌、中藥材、果品、特色小雜糧交易區(qū)、物流區(qū)、電子商務(wù)服務(wù)區(qū)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品綜合交易物流園。
5.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。大力推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水處理。重點解決361個基礎(chǔ)差、投資少的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，完成入戶道路、通自然村道路硬化。
6.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。東生勝景農(nóng)業(yè)生態(tài)科技創(chuàng)新園（田園綜合體）項目，按照“一產(chǎn)打基礎(chǔ)、二產(chǎn)做加工、三產(chǎn)增收入”的思路，主要建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工及倉儲保鮮、休閑生態(tài)養(yǎng)老及觀光旅游、青少年社會實踐及研學(xué)旅行基地等內(nèi)容，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。
第五章 堅持優(yōu)化國土空間布局，提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化水平
統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護(hù)，完善空間治理，加快市域副中心城市建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建主體功能突出、優(yōu)勢互補的縣域空間開發(fā)新格局。
第一節(jié) 強化國土空間開發(fā)保護(hù)
一、健全國土空間規(guī)劃體系
全面對接國家、省、市國土空間總體規(guī)劃，按照“全域統(tǒng)籌、多規(guī)合一”思路，與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立國土空間規(guī)劃體系。堅持生態(tài)本底，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。完善規(guī)劃法規(guī)政策體系，強化規(guī)劃監(jiān)督實施，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
二、優(yōu)化國土空間格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，構(gòu)建全縣“三區(qū)、一廊、三軸、多點”的國土空間格局。西部構(gòu)建生態(tài)安全防線，重點保育太行山生態(tài)屏障。東部在保障糧食安全、水源地安全的前提下，謀求高質(zhì)量、高效率的城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升南甸、溫塘、東回舍等重要城鎮(zhèn)功能區(qū)地位，完善水域涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能，促進(jìn)崗南、兩河、上三汲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
三、強化用途管控
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，制定差異化空間管控機制，分類精準(zhǔn)施策。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、質(zhì)量不改變；按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用；按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)無序蔓延發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效、緊湊布局。
專欄6 “三區(qū)、一廊、三軸、多點”國土空間總體格局
三區(qū)。依托西部太行山生態(tài)屏障發(fā)展生態(tài)功能區(qū)，沿崗黃水庫發(fā)展環(huán)湖旅游功能區(qū)，依托東部平原發(fā)展平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
一廊。依托滹沱河規(guī)劃生態(tài)景觀廊道，形成縣域重要的東西向生態(tài)廊道。
三軸。依托西阜高速、G207、G338三條主要交通走廊形成三條縣域發(fā)展軸線。
多點。即多個重點城鎮(zhèn)，其中中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)南區(qū)、南甸及開發(fā)區(qū)北區(qū)、回舍及開發(fā)區(qū)南區(qū)所形成的城鎮(zhèn)群是未來發(fā)展的重要方向。
第二節(jié) 打造市域副中心城市
一、拓展主城區(qū)發(fā)展空間
依托北部控制發(fā)展、南部適當(dāng)擴展、東部限制擴張、西部優(yōu)化拓展總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一河兩岸、三心拱綠、雙軸聯(lián)動、多區(qū)協(xié)同”空間布局結(jié)構(gòu)，延續(xù)冶河兩岸整體格局，打造冶河城市綠廊及城市綠心，構(gòu)建柏坡路和建設(shè)大街發(fā)展主軸線，統(tǒng)籌城北組團(tuán)、城南組團(tuán)、老城組團(tuán)及產(chǎn)城教新區(qū)組團(tuán)建設(shè)。加快推進(jìn)冶河南岸新區(qū)建設(shè)，重點打造冶河產(chǎn)城教融合示范區(qū)。實施鋼城路南延、縣城南環(huán)道路、外環(huán)西延道路新建、冶河路西延等工程，拉開城市發(fā)展框架。
二、提升城市建設(shè)品質(zhì)
完善城市功能。推進(jìn)文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、體育館、影劇院及會議中心“六館一中心”等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快縣人民醫(yī)院提標(biāo)擴能，謀劃婦幼保健院搬遷、橋西便民市場等項目建設(shè)。實施縣城提檔升級行動，啟動城中村改造、老舊小區(qū)改造和舊城區(qū)改建。以路網(wǎng)建設(shè)為骨架，改造提升城區(qū)道路。實施市政設(shè)施提升行動，加大縣城10千伏配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造，暢通凈化城市地下“毛細(xì)血管”，實現(xiàn)縣城區(qū)域所有城中村燃?xì)馊采w，補齊城市短板，逐步解決生活、建筑、餐飲3大垃圾處理問題。
塑造城市風(fēng)貌。以“文脈韻平山、生態(tài)山水城”為總體風(fēng)貌定位，充分發(fā)揮“山、水、城、文、綠”的特點，建設(shè)“宜居、宜游、宜業(yè)”的山水生態(tài)城市。實施縣城凈化工程，重點圍繞“藍(lán)綠交織、水城共融”的城市空間布局特色，打造“五廊多心”的城市空間景觀結(jié)構(gòu)，重點打造冶河生態(tài)景觀廊道、產(chǎn)城教新區(qū)組團(tuán)生態(tài)景觀走廊。通過綠化提升等措施，基本達(dá)到“300米見綠，500米見園”的要求。精心打造一批“綠色社區(qū)”，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。
三、積極融入省會都市圈
聚焦打造石家莊都市圈戰(zhàn)略支點，以建成市域副中心、Ⅰ型小城市為目標(biāo)，積極承擔(dān)省會外延功能。推進(jìn)交通一體化協(xié)同，積極融入石家莊半小時交通圈，預(yù)留石家莊至我縣主要景區(qū)的軌道交通線路、石忻高速通道、國道G338改建等。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和環(huán)省會都市農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新水平，積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，串聯(lián)環(huán)石家莊山前古都文化帶、滹沱河景觀文化帶、正定古城與平山主要景點，打造省會后花園、文化休閑旅游勝地。持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)共建滹沱河生態(tài)景觀帶，太行山東麓生態(tài)山林風(fēng)景帶，協(xié)同明長城帶的共同保護(hù)。
四、提升城市綜合治理能力
大力開展城市管理攻堅提質(zhì)行動。完善“劃區(qū)包片、網(wǎng)格管理”機制，建立“路街長、紅黑榜”制度，重點實施市場秩序、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生專項整治，全面提升縣城管理服務(wù)水平。加強智慧城市建設(shè)和縣城管理，大力推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批停車場、便民市場。設(shè)置城市管理便民綜合服務(wù)站，打造縣城管理的“橋頭堡”、人民群眾的“便民窗”，城市管理水平明顯提升。加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占地、違法建設(shè)、違法銷售等行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三節(jié) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和重點小城鎮(zhèn)
高質(zhì)量推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實施特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展工程，南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、崗南鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，分期分批有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)謀劃建設(shè)。
提升一批重點小城鎮(zhèn)。圍繞縣域空間發(fā)展格局，注重功能強化及特色發(fā)展，培育一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、文體休閑型等重點小城鎮(zhèn)。突出溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)、西柏坡鎮(zhèn)縣域副中心城鎮(zhèn)作用。壯大培育崗南鎮(zhèn)、古月鎮(zhèn)、下槐鎮(zhèn)、小覺鎮(zhèn)、蘇家莊鄉(xiāng)等商貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。持續(xù)提升營里鄉(xiāng)、西柏坡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、北冶鄉(xiāng)、宅北鄉(xiāng)、上三汲鄉(xiāng)等旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育蛟潭莊鎮(zhèn)、上觀音堂鄉(xiāng)、孟家莊鎮(zhèn)、楊家橋鄉(xiāng)等文體休閑型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。著力發(fā)展下口鎮(zhèn)、西大吾鄉(xiāng)、東王坡鄉(xiāng)、兩河鄉(xiāng)等農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、提高人口城鎮(zhèn)化水平
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步引導(dǎo)具有一定技能和商貿(mào)經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)集中安置和落戶。按照“存量優(yōu)先、帶動增量”的原則，解決已經(jīng)在縣城長期就業(yè)、工作、居住的農(nóng)民工等重點人群的落戶問題。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保常住人口享有與戶籍人口同等的教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步擴大城鎮(zhèn)公共租賃住房保障范圍，降低準(zhǔn)入門檻，放寬申請條件，允許在縣內(nèi)持有居住證并符合保障條件的外來務(wù)工人員與戶籍人口同等申請公租房。
專欄7 城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程
1.冶河產(chǎn)城教融合示范區(qū)建設(shè)工程。推進(jìn)鋼城路南延接輕工路，推進(jìn)高速連接線兩側(cè)區(qū)域、西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，著力打造冶河南岸新城區(qū)。
2.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工程。建設(shè)文化館、圖書館、博物館、體育館等公共文化體育場所以及會議中心、公共體育場、主題購物餐飲街區(qū)、休閑娛樂場所、商務(wù)酒店等，推進(jìn)縣醫(yī)院提標(biāo)擴能建設(shè)，謀劃建設(shè)便民市場等公共配套設(shè)施。
3.城區(qū)道路改造新建工程。推進(jìn)濱河?xùn)|路、正義路提升，建設(shè)大街拓寬，建材路、電廠路、西柏坡高速平山縣城連接線改造等。推進(jìn)冶河路西延、鋼城路南延工程、縣城南環(huán)道路工程、外環(huán)西延道路新建等工程。
4.基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程。提升污水泵站，改造排水渠，實施橋西污水處理廠建設(shè)，縣污水處理廠提標(biāo)升級，建成區(qū)公廁達(dá)到每平方公里5座以上，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理全覆蓋。
5.城區(qū)風(fēng)貌塑造工程。改造主要街道廣告牌匾、墻立面，對縣城主要街道兩側(cè)樓體進(jìn)行夜景亮化，改造縣城主要街道的路燈及線路，打造兩條特色風(fēng)貌街區(qū)。
6.社區(qū)環(huán)境整治提升工程。重點圍繞“5+3”服務(wù)模式（即垃圾當(dāng)日清、違建全拆除、安全有保障、停車有秩序、維修要及時，突出黨建引領(lǐng)、凝聚道德力量、涵養(yǎng)社區(qū)文化），對縣城125個小區(qū)進(jìn)行環(huán)境整治提升。
第六章 堅持踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)人與自然和諧共生
以打造省會西部生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，倡導(dǎo)綠色生活，構(gòu)建“一屏（太行山）、多廊（滹沱河、冶河等）、兩核心（崗南水庫、黃壁莊水庫）、多點（自然保護(hù)地）”的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié) 推動綠色低碳發(fā)展
一、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系
實施制造業(yè)綠色改造重點專項，引導(dǎo)企業(yè)以智能制造為重點，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新技術(shù)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革，降低能源消耗，開展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育綠色制造體系。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，在鋼鐵、火電、化工等重點行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術(shù)改造，加快推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展綠色交通，加緊推進(jìn)建成區(qū)步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，加大新能源汽車推廣力度，推進(jìn)充電配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建低碳交通運輸體系。
二、倡導(dǎo)綠色低碳生活
倡導(dǎo)綠色消費觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色低碳社區(qū)、綠色商場、低碳景區(qū)、低碳酒店，推動全社會逐步形成綠色生活方式。實行公共交通優(yōu)先，積極引導(dǎo)群眾采用綠色交通出行。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制。加快推進(jìn)生活垃圾分類，合理布局垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理位置和設(shè)施，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平。深入開展綠色建筑行動，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推廣被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。促進(jìn)縣域居民日常生活向綠色低碳模式轉(zhuǎn)變。
三、強化資源高效利用
加強生活、建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，構(gòu)建線上線下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍，提高廢舊資源再生利用水平。強力推動循環(huán)發(fā)展，積極對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量進(jìn)行循環(huán)化改造，重點打造旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市和生態(tài)環(huán)境“五大循環(huán)型體系”，著力構(gòu)建循環(huán)低碳型產(chǎn)業(yè)鏈。對敬業(yè)鋼鐵、西柏坡電力等存量產(chǎn)業(yè)實施循環(huán)化改造，推進(jìn)園區(qū)能源資源的梯級利用和系統(tǒng)優(yōu)化。依托泓潤莊園、熟泥地田園綜合體等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展綠色循環(huán)高效特色農(nóng)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，強化資源高效利用。
第二節(jié) 持續(xù)深化污染防治
一、深化大氣污染治理
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施減排工程，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)超低排放改造，加快工業(yè)爐窯大氣污染治理，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和燃煤電廠深度治理，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱改造和農(nóng)村清潔取暖，鞏固散煤治理成果。強化揚塵治理，繼續(xù)加強建筑施工揚塵管控，嚴(yán)格落實建筑工地“六個百分百”和“兩個全覆蓋”。加強道路保潔和機動車日常管理。強化揮發(fā)性有機物、秸稈垃圾焚燒等專項整治，推動空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。推進(jìn)面源污染防治攻堅，強化農(nóng)業(yè)氨排放管控。深入謀劃碳達(dá)峰、碳中和實施路徑，配合做好碳達(dá)峰行動方案，推動煤炭消費盡早達(dá)峰。強化夏季臭氧污染天氣應(yīng)對和秋冬季PM2.5污染應(yīng)急管控，完善重污染天氣預(yù)警預(yù)報機制。“十四五”期間，力爭基本消除重污染天氣。
二、維護(hù)水環(huán)境安全
嚴(yán)格落實“河長制”，開展常態(tài)化巡河巡湖，新建12個縣級河流監(jiān)控點位，實施4條河流綜合治理，確保主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；加強黃壁莊水庫和崗南水庫集中式飲用水源地保護(hù)，確保水庫水質(zhì)穩(wěn)定在國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，推進(jìn)水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整與保護(hù)飲用水安全。加強農(nóng)村地下水污染防治，推廣綠色種植、有機種植，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境管理。綜合利用農(nóng)業(yè)廢棄物，資源化、無害化處置畜禽糞便，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水環(huán)境的影響。建設(shè)和完善全縣污水處理體系，提升崗南水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力，配套建設(shè)各鎮(zhèn)污水處理廠主干管網(wǎng)。到“十四五”末，縣城污水處理能力達(dá)到100%，逐步實現(xiàn)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水達(dá)標(biāo)排放。
三、深入開展土壤污染防控
堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理。全面推行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)防耕地土壤污染。健全建設(shè)用地土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加強污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。強化工礦企業(yè)污染源頭及歷史遺留污染源管控，完善土壤環(huán)境監(jiān)測、評估、預(yù)防和執(zhí)法體系建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌生態(tài)修復(fù)保育
一、大力推進(jìn)國土綠化
持續(xù)推進(jìn)國土綠化行動，全面落實“林長制”，抓好太行山綠化等重點工程，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，大力培育高效林果基地和林果產(chǎn)業(yè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系。加強生物多樣性保護(hù)，防止外來有害生物入侵。強化林地、濕地等生態(tài)資源保護(hù)。建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H，生態(tài)上合理、經(jīng)濟上可行、社會可接受的森林經(jīng)營技術(shù)體系、管理體制和運行機制，提高林木蓄積量。到“十四五”末，森林覆蓋率達(dá)到63.1%。
二、加強礦山環(huán)境修復(fù)
強化責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，推進(jìn)尾礦庫復(fù)綠，加大綠色礦山建設(shè)力度。推進(jìn)廢棄礦山治理與復(fù)墾造田相結(jié)合，開展綜合治理，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜景則景。加強西部礦產(chǎn)資源塌陷區(qū)監(jiān)測和治理，綜合選用復(fù)墾、造林、礦坑主題公園建設(shè)、濕地公園、防護(hù)林等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。加強濕地保護(hù)修復(fù)，采取生物、生態(tài)及工程措施，修復(fù)受損濕地和水域系統(tǒng)，改善其生態(tài)完整性和可持續(xù)性，確保濕地生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。
三、全面建設(shè)節(jié)水型社會
以節(jié)約、保護(hù)、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點，穩(wěn)步推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水利保障能力。強化“三條紅線”約束，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地、以水定人，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。強化工業(yè)節(jié)水減排，推動重點行業(yè)節(jié)水新技術(shù)新工藝應(yīng)用，倒逼企業(yè)節(jié)水降耗。加強節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識。到“十四五”末，全縣用水總量控制在2.06億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量達(dá)到29.6立方米/萬元，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到節(jié)水灌溉規(guī)劃要求。
專欄8 生態(tài)環(huán)境治理重點工程
1.水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合提升。對崗南、黃壁莊水庫水源地生態(tài)環(huán)境進(jìn)行集中整治和質(zhì)量提升，加強水源地及水質(zhì)安全管理工作，整體提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及景觀，保障城市用水安全。滹沱河流域（崗南水庫上游段和崗黃區(qū)間段）河道邊坡加固、攔污壩及截污溝建設(shè)、隔離防護(hù)及綠化等河道規(guī)范整治。
2.滹沱河支流環(huán)境綜合整治。開展滹沱河支流保護(hù)利用，在崗南水庫上游及周邊十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境整治，在滹沱河兩岸開展生態(tài)修復(fù)，通過種植生態(tài)林等措施，涵養(yǎng)水源，保護(hù)水質(zhì)，依托滹沱河沿線整治，著力打造滹沱河兩岸特色產(chǎn)業(yè)帶。
3.水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系。建設(shè)智能化水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控基站，信息化管理平臺，質(zhì)控應(yīng)急中心等，對突發(fā)水污染事件進(jìn)行及時現(xiàn)場監(jiān)測。
4.森林防火體系建設(shè)。加強森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點林區(qū)及旅游景區(qū)建設(shè)防火隔離帶、防火通道、硬質(zhì)隔離網(wǎng)和儲水窖等基礎(chǔ)設(shè)施，對防火檢查站、瞭望哨、森防隊伍駐地等設(shè)施改善提升，建設(shè)雷電預(yù)警及森林視頻監(jiān)控等森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測技防設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化森林防滅火體系。對森林消防裝備逐步更新?lián)Q代，提高森林火災(zāi)撲救能力。
5.農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全縣主要農(nóng)作物秸稈基本全部利用的基礎(chǔ)上，強化秸稈肥料化利用，進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平與效益。
6.節(jié)能改造項目。加大對重點能耗企業(yè)的監(jiān)察力度，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，重點對平山縣敬業(yè)焦酸有限公司超高溫超高壓發(fā)電項目、敬業(yè)鋼鐵有限公司燒結(jié)環(huán)冷機綜合能效提升改造項目、敬業(yè)鋼鐵有限公司北區(qū)燒結(jié)機煙氣循環(huán)利用項目、石家莊柏坡正元化肥有限公司合成氨加壓氣化節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造項目進(jìn)行節(jié)能改造。
7.平山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。綜合考慮我縣發(fā)展態(tài)勢、垃圾產(chǎn)生量等要求，謀劃建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目總投資2.77億元，建設(shè)規(guī)模1000噸/日。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)制度
一、建立健全制度體系
構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅等環(huán)境管理制度的銜接。加快構(gòu)建上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。落實資源高效利用制度，實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，落實自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，完善自然資源監(jiān)管體制，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全資源有償使用制度和市場體系。推行耕地森林河流休養(yǎng)生息制度。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境審計。完善環(huán)境治理監(jiān)管體制，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。
二、完善落實政策體系
完善資源集約節(jié)約循環(huán)利用政策，堅持能耗、水資源、建設(shè)用地“雙控”，強化總量和強度指標(biāo)剛性約束。推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革和以“畝產(chǎn)論英雄”為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)綜合績效評價，實施資源要素供給差別化政策。加強對綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、超低排放、退城入園、循環(huán)發(fā)展、末端治理的正向政策激勵。完善資源環(huán)境價格機制，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本。完善污染治理政策，健全環(huán)境治理市場體系，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制；開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點；建立健全城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。健全生態(tài)環(huán)境信用體系，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價管理制度，建立企業(yè)環(huán)境治理信息強制性披露制度，加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用信息公開共享，完善守信激勵、失信懲戒跨部門聯(lián)合獎懲機制。積極推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
第七章 堅持保障和改善民生，不斷增進(jìn)民生福祉
健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升義務(wù)教育水平和公共衛(wèi)生防控救治能力，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力弘揚傳承紅色文化，把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，讓群眾共享改革發(fā)展和文明建設(shè)成果，不斷增強獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 切實提高教育質(zhì)量
一、促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實施學(xué)前教育農(nóng)村全覆蓋、城鎮(zhèn)提升工程，擴充學(xué)前公益普惠資源。進(jìn)一步補齊義務(wù)教育短板，均衡配置全縣教育資源，改善辦學(xué)條件，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施京津名校引進(jìn)工程，主動承接京津優(yōu)質(zhì)教育資源外溢，鼓勵采取多種方式建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)學(xué)校。實施教育提質(zhì)惠民工程，加大農(nóng)村義務(wù)教育資金傾斜力度，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、校際差距有效彌合。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，提高高中階段教育普及水平。加強高中階段學(xué)校建設(shè)，大幅改善學(xué)校辦學(xué)條件，建成布局合理、規(guī)模適度、學(xué)位充裕的高中供給新格局。重點加強中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將平山中學(xué)創(chuàng)建為省級一流示范性高中，引領(lǐng)帶動全縣教育質(zhì)量提高。到“十四五”末，適齡幼兒入園率達(dá)到97%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到88%，公辦幼兒園占比達(dá)50%。義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93%。
二、積極發(fā)展職業(yè)教育與特殊教育
傳承革命老區(qū)精神，著力打造西柏坡紅色教育片區(qū)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施，深入開展“產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、工學(xué)結(jié)合”的育人機制，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力明顯提升。依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢。實施特殊教育提升計劃，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，配齊特殊教育教師，擴大特殊教育辦學(xué)資源，落實殘疾兒童少年入學(xué)“零拒絕”。完善殘疾學(xué)生就讀服務(wù)體系，實行特校集中教學(xué)、隨班就讀和送教上門。到“十四五”末，特殊教育適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%。
三、深化教育綜合改革
深化學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，加強和改進(jìn)學(xué)校體育、美育，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛開展勞動教育，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。深化課堂教學(xué)改革，全面實現(xiàn)“三個課堂”在廣大中小學(xué)校的常態(tài)化按需應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，支持與規(guī)范民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生。培養(yǎng)全民終身向?qū)W的興趣和能力，完善終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機制，形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。
四、加強新時代教師隊伍建設(shè)
實施教師教育振興行動計劃，完善教師長效補充機制，深化中小學(xué)職稱和考核評價制度改革，逐步提高中小學(xué)中、高級教師比例，推進(jìn)“縣管校聘”人事制度改革，加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提升教師能力素質(zhì)。加強教師交流，按照“三區(qū)”人才支持計劃，大力開展縣際—市區(qū)教師交流合作。開展優(yōu)質(zhì)對口幫扶行動計劃，調(diào)優(yōu)培養(yǎng)薄弱地區(qū)師資力量。實施教師培養(yǎng)層次提升行動，建立教學(xué)能手、骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師、教育家庭教師的梯隊成長機制。建立完善教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機制，采取多種形式補充教師編制，提高教師待遇。
第二節(jié) 推進(jìn)健康平山建設(shè)
一、全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、“四醫(yī)聯(lián)動”改革和鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理改革，深化公立醫(yī)院體制機制綜合改革、構(gòu)建分級診療體系、進(jìn)一步完善房屋、設(shè)備、床位、人員等資源配備，深化與省市人才合作，促進(jìn)縣級醫(yī)院與京津冀三甲醫(yī)院合作建立人才流動長效機制，加強信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備提檔升級。對接京津和省會醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)。推進(jìn)縣級醫(yī)院與省人民醫(yī)院、省二院、省中醫(yī)院等建立醫(yī)聯(lián)體。全面推進(jìn)縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院三家公立醫(yī)院及23家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院醫(yī)共體建設(shè)，完善人財物統(tǒng)一管理、醫(yī)保基金打包支付的醫(yī)共體發(fā)展機制。完善社會辦醫(yī)政策，促進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展。鼓勵社會辦醫(yī)院向高端化和專科化發(fā)展，鼓勵社會辦醫(yī)院提供康復(fù)、老年護(hù)理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等緊缺服務(wù)，形成多元化辦醫(yī)格局。
二、提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力
提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化基層醫(yī)療機構(gòu)布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本衛(wèi)生服務(wù)均等化。建立人才引進(jìn)培養(yǎng)機制，強化全科醫(yī)生和村醫(yī)隊伍建設(shè)，選派臨床醫(yī)生全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鼓勵實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”，招聘能中會西的大學(xué)生村醫(yī)到村衛(wèi)生室工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用管理，進(jìn)一步加強人才隊伍。
三、促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展
全面推進(jìn)中醫(yī)院綜合改革，落實相關(guān)中醫(yī)藥傾斜政策。推廣中醫(yī)藥綜合治療室建設(shè)，創(chuàng)建“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病區(qū)”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療智慧共享行動計劃，推進(jìn)以電子病歷為基礎(chǔ)的醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實施中醫(yī)“治未病”健康工程，推進(jìn)治未病理念在慢性病和傳染病預(yù)防保健服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用。深入實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程、中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育工程。加快縣中醫(yī)院建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用。到“十四五”末，縣中醫(yī)院建成3個省級重點中醫(yī)專科、一批市級中醫(yī)重點專科，達(dá)到三級醫(yī)院服務(wù)能力水平。
四、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力
加大疾病預(yù)防控制體系改革力度，增強早期監(jiān)測預(yù)警、快速檢測、應(yīng)急處置、綜合救治能力。建立并完善“一套機制、一支隊伍和五個系統(tǒng)”，全面提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力，有效滿足突發(fā)事件應(yīng)對需要。健全衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系，完善各級各類衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)臁⒕o急醫(yī)學(xué)救援專家?guī)臁＝＜覅⑴c衛(wèi)生應(yīng)急和緊急醫(yī)學(xué)救援工作的長效機制。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，完善信息監(jiān)測系統(tǒng)。持續(xù)加強新型冠狀病毒感染等傳染病疫情的防范工作。“十四五”期間，所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報率達(dá)到100%，報告的完整率和及時率達(dá)到100%。
第三節(jié) 健全社會保障體系
一、推進(jìn)社會保障提標(biāo)擴面
堅持應(yīng)保盡保原則，構(gòu)建覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障制度。建立“科技+機制”的社保基金管理體系，實現(xiàn)“智慧社保”服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人員全覆蓋。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，完善統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，不斷提升醫(yī)療保障待遇水平。深入實施全民參保計劃，推進(jìn)基本醫(yī)療保險應(yīng)保盡保。強化失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。
二、健全社會救助體系
大力推行社會救助與防貧監(jiān)測和幫扶工作相銜接機制。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進(jìn)一步強化低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合性社會保障措施，確保應(yīng)保盡保。鼓勵有針對性地對失能、半失能特困供養(yǎng)對象開展集中供養(yǎng)。鼓勵適度簡化監(jiān)測對象臨時救助程序，提高臨時救助額度。建立健全低保、五保核查機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，建立健全孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強流浪乞討人員救助，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，全面實施各項扶殘助殘工程。關(guān)注弱勢群體，積極發(fā)展慈善事業(yè)，健全社會救助體系。到“十四五”末，失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。
三、積極應(yīng)對人口老齡化
構(gòu)建孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，實施社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療診室，鼓勵開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診綠色通道。加大財政對養(yǎng)老服務(wù)支持力度，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運營補貼制度，吸引更多社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。提高全社會老齡意識，加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面落實老年人優(yōu)待政策。到“十四五”末，養(yǎng)老護(hù)理人員基本達(dá)到持證上崗。
四、加強退役軍人保障工作
將“弘揚西柏坡精神”融入全縣退役軍人工作大局，積極傳承紅色基因，賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持軍民共建，推進(jìn)融合發(fā)展，建設(shè)軍民融合文化產(chǎn)業(yè)園、雙擁小鎮(zhèn)，將雙擁、退役軍人和軍民融合工作的巨大政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。突出抓好權(quán)益維護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、體系建設(shè)，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，提高人民群眾對退役軍人事務(wù)管理服務(wù)工作的滿意度。加強機構(gòu)建設(shè)，抓好“一中心兩站”人員落實，推進(jìn)退役軍人管理服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化；加強培訓(xùn)扶持，嚴(yán)格執(zhí)行安置政策，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實提高退役軍人就業(yè)安置質(zhì)量；開展褒揚紀(jì)念工作，加強幫扶解困；扎實做好退役軍人保險接續(xù)工作，續(xù)寫“全國雙擁模范縣”光榮傳統(tǒng)。
第四節(jié) 強化就業(yè)優(yōu)先政策
一、完善就業(yè)公共服務(wù)體系
健全人力資源社會保障公共服務(wù)體系，完善公共服務(wù)平臺，有效整合資源，全面提高服務(wù)能力和水平。加強信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺。深入貫徹落實勞動合同法，加強勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制、勞動人事爭議調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制。加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，持續(xù)實施全民技能提升工程，對轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的職工開展高技能人才培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。
二、強化重點群體就業(yè)支持
突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、退役軍人、去產(chǎn)能分流職工等重點群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)和中小微型企業(yè)，穩(wěn)定和拓展多渠道就業(yè)。落實培訓(xùn)補貼、勞務(wù)輸出補貼等扶持政策，引導(dǎo)重點群體有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。進(jìn)一步加強就業(yè)政策宣傳，精準(zhǔn)開展就業(yè)幫扶，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。對市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的人員，通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當(dāng)崗位補貼。規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，科學(xué)設(shè)定公益性崗位總量，適度控制崗位規(guī)模。
三、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度
努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）、“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺建設(shè)，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。積極組織開展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)客培訓(xùn)和科技企業(yè)幫扶等活動。強化失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，實行就業(yè)困難人員就業(yè)援助和托底安置，建立健全農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫扶制度。強化源頭治理，完善實名制管理、工資專戶制度，推行由總承包單位委托銀行代發(fā)工資制度。深入實施根治欠薪“冬病夏治”行動和冬季攻堅行動，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
第五節(jié) 提升社會文明水平
一、加強意識形態(tài)工作
充分發(fā)揮平山解放全中國的最后一個農(nóng)村指揮所引領(lǐng)作用，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅決落實意識形態(tài)工作責(zé)任，防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患；依托西柏坡等紅色資源，強化愛國主義、集體主義、社會主義教育，鞏固意識形態(tài)陣地。扎實開展理論宣講，做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化；加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育；加強公民道德建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。推動媒體深度融合，建強用好縣級融媒體中心，推動構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族宗教政策及法律法規(guī)，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，不斷加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實鞏固我縣民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的良好局面。
二、提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。搞好圖書館、文化館、博物館和基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施提檔升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共文化服務(wù)供給，夯實文化強縣基礎(chǔ)。加強文物保護(hù)研究與利用，強化中山國文化和我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，加強具有平山獨特印記的傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承。“十四五”期間，進(jìn)一步加強公共文化數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)字化向智慧化邁進(jìn)，創(chuàng)造更多、更好的線上線下相結(jié)合的新業(yè)態(tài)、新方式、新場景。
三、推動體育事業(yè)發(fā)展
依托我縣優(yōu)勢資源，打造我縣體育事業(yè)發(fā)展特色，重點打造“一縣一品”系列賽事，籌劃春越野、夏路跑、秋戶外、冬冰雪等系列活動。深入推進(jìn)“體育+旅游”運營模式，積極采用體育活動形式拉動旅游消費。推動敬業(yè)集團(tuán)體育小鎮(zhèn)建設(shè)，完善改造東方巨龜苑、北馬冢等滑雪場功能，持續(xù)推動冰雪運動。積極開展全民體育活動，提升社會體育指導(dǎo)員水平，加強體育方面專業(yè)人才培訓(xùn)。加大體育產(chǎn)業(yè)扶持引導(dǎo)力度，積極推動我縣體育產(chǎn)業(yè)體系，弘揚體育精神，挖掘提煉體育文化，輸出體育正能量。到“十四五”末，平山的體育事業(yè)邁上一個新臺階。
四、提高平山文化軟實力
提高文化保護(hù)與發(fā)展意識，重視和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，多層次培育文化產(chǎn)業(yè)人才。扶持一批文化企業(yè)，創(chuàng)作一批文化精品。傳承和弘揚我縣紅色革命精神，加快推進(jìn)紅色劇目創(chuàng)作，推動中山國等文化創(chuàng)意產(chǎn)品提檔升級。出版《平山村莊考》，制作《滹沱河記憶》紀(jì)錄片等，講好平山人文歷史故事，彰顯平山文化魅力，全面提升平山形象。
第六節(jié) 促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展
一、強化青年思想引領(lǐng)
加強青年理想信念教育，進(jìn)一步提高全縣青年思想道德水平和文明素質(zhì)。在廣大青年中加強理論武裝，深入實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，逐步構(gòu)建覆蓋中學(xué)、農(nóng)村、社會組織等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年，不斷為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干的培養(yǎng)體系。針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)”行動，加強青年思想教育和引導(dǎo)。
二、服務(wù)青年迫切需求
健全完善青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策幫扶體系，落實各類支持政策，促進(jìn)青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。強化共青團(tuán)基層服務(wù)陣地載體建設(shè)，擴大“平山縣青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”在我縣青年創(chuàng)業(yè)者中的影響力，持續(xù)推進(jìn)有志青年扎根我縣創(chuàng)業(yè)。著力解決青年在社會融入、婚戀交友等方面難題。加強青年心理健康教育和服務(wù)，提升青年體質(zhì)健康水平。
三、維護(hù)青年發(fā)展權(quán)益
關(guān)注殘疾青年、貧困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年、留守兒童等特殊困難群體，完善服務(wù)保障政策。加強法治宣傳教育，增強青少年法治觀念和意識，貫徹青少年權(quán)益維護(hù)法律法規(guī)和政策，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。充分發(fā)揮社會組織機構(gòu)作用，為重點青少年群體提供困難幫扶、法治教育、法律援助、心理疏導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)服務(wù)。
四、優(yōu)化青年成長環(huán)境
建設(shè)青年友好型社會，營造關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍，優(yōu)化青年文化環(huán)境，豐富青年文化活動。大力選樹青年先進(jìn)典型，深化各類青春建功活動，宣傳服務(wù)青年發(fā)展典型案例，營造全社會關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好氛圍。完善人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系工作機制，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。
第七節(jié) 統(tǒng)籌其他各項事業(yè)發(fā)展
一、加強婦女兒童保護(hù)
貫徹落實男女平等基本國策，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)等權(quán)利，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為基本道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。做好三歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，形成主體多元、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。重視婦女人才的培養(yǎng)使用。加大“婦女之家”“兒童之家”建設(shè)力度，構(gòu)筑婦女群眾參與共建共治共享基層治理的平臺。
二、發(fā)展殘疾人事業(yè)
堅持“弱有所扶”原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會融合，建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)多元投入格局，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推動殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。加強和改善殘疾人幫扶，增強基層為殘疾人服務(wù)能力。
專欄9 民生事業(yè)重點工程
1.學(xué)校體系建設(shè)工程。優(yōu)化縣域教育資源布局，改善辦學(xué)條件，新建學(xué)校10所，改擴建學(xué)校1所。
2.職業(yè)教育質(zhì)量提升工程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點，推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，積極爭列省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體，覆蓋全縣、服務(wù)完善的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。
3.特色教育建設(shè)工程。抓特色教育促內(nèi)涵發(fā)展，堅持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，將紅色教育、國防教育、民俗教育、消防教育引入課堂，普及中小學(xué)消防安全常識，在校園足球、中山國文化教育、霸王鞭舞蹈、趕考教育等特色的基礎(chǔ)上，走內(nèi)涵特色發(fā)展強校之路，最終形成“一校一特色、一生一特長”的內(nèi)涵發(fā)展模式。
4.中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新工程。中醫(yī)院創(chuàng)建“中醫(yī)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范病區(qū)”。在縣中醫(yī)院設(shè)立“治未病”中心，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立“治未病”指導(dǎo)室。實施中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育工程。建立中醫(yī)藥文化知識宣傳園地，推廣中醫(yī)藥知識宣傳及中醫(yī)藥政策。
5.養(yǎng)老保障工程。以居家、社區(qū)、機構(gòu)“三位一體”進(jìn)行康養(yǎng)服務(wù)輸送，按照“互聯(lián)網(wǎng)+泛家居”服務(wù)理念，提供緊急救護(hù)、健康管理、日常照顧、遠(yuǎn)程醫(yī)療、康養(yǎng)復(fù)建等方面服務(wù)。因地制宜，新建、擴建、改建一批農(nóng)村養(yǎng)老院、光榮院，完善農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。
6.青年發(fā)展工程。青年思想引領(lǐng)工程，開展分類引導(dǎo)教育，全縣到“十四五”末，培養(yǎng)青年馬克思主義者不少于100人；開展“寸草心敬老愛老行動”志愿服務(wù)50場；培育“小青星驛站”10個；重點建設(shè)青少年社會組織3個，建成50人的青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍。吸納青年創(chuàng)業(yè)者50名，培育青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地20個；打造“青春相約愛在平山”青年婚戀交友品牌，開展活動5場、覆蓋青年1000人次；選樹各類青年先進(jìn)集體13個，選樹青年先進(jìn)個人200名，標(biāo)兵20名。
第八章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
堅持以打造適度超前、功能配套、管理科學(xué)、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，構(gòu)建完善的綜合交通體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強能源保障能力，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全縣基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供重要保障。
第一節(jié) 完善交通運輸體系
優(yōu)化交通設(shè)施空間布局。以建成“西進(jìn)東出、南通北暢”的交通強縣和構(gòu)建“兩環(huán)、三橫、六縱”公路交通路網(wǎng)格局為著力點，積極推動全縣交通建設(shè)快速發(fā)展。建成“網(wǎng)格型”交通路網(wǎng)系統(tǒng)，融入省會的半小時交通圈。積極發(fā)展軌道交通，努力構(gòu)建以公路運輸為主，軌道交通為輔的綜合交通運輸體系。到“十四五”末，改造、改建公路350余公里。
積極推進(jìn)國省干道建設(shè)。實施滹沱河北岸高速公路（石忻高速）新建工程，完善縣域?qū)ν馔ǖ啦季郑七M(jìn)石忻高速公路與西阜高速實行互通連接，實現(xiàn)石家莊正定新區(qū)、正定國際機場與西柏坡、五臺山的直接高速通達(dá)。重點建設(shè)國道G338海天線平山段路面改造提升工程、續(xù)建西柏坡至駝梁公路改建工程，實現(xiàn)西柏坡運煤車輛與旅游車輛分流，緩解交通壓力。升級現(xiàn)有省道，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級以上公路及重要工業(yè)園區(qū)通二級以上道路，形成較為完善的高速公路、國省道干線為主體的交通骨架。
健全城鄉(xiāng)公共客運網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以縣城為中心的全縣公共交通體系，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)及產(chǎn)業(yè)區(qū)的公共交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。謀劃平山縣城一級客運站，根據(jù)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置客運流量等情況規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)等級標(biāo)準(zhǔn)的客運站，全面提升公共客運服務(wù)能力。
全面建設(shè)“四好農(nóng)村路”。提升改善農(nóng)村公路，對鄉(xiāng)道、村道進(jìn)行改造，推動路網(wǎng)由國省干線向旅游景點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實施新井線北外環(huán)至孟賢壁段、王子至南西焦段和縣道木下線合河口至木廠道路等改造工程。積極提升農(nóng)村道路等級，對鄉(xiāng)道及通村道路按輕重緩急進(jìn)行改建，構(gòu)建干支相接、溝川相通、城鄉(xiāng)相連、村戶便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)體系。
第二節(jié) 提升水利建設(shè)水平
加強水利設(shè)施建設(shè)。續(xù)建及改造滹北、大川、北躍等灌區(qū)，重點完善滹北灌區(qū)節(jié)水改造項目，通過干支渠清淤、渠系建筑物修復(fù)、灌渠防滲等工程措施，減少渠水滲漏，提高農(nóng)業(yè)水利用系數(shù)。新建、維修改造大口井、泵站等小型水源工程。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全。提升城鄉(xiāng)供水能力，逐步將有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水納入公共供水范圍，推進(jìn)公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。實施精細(xì)化管理，及時掌握飲水狀況。加大安全飲水建設(shè)力度，保障水質(zhì)安全、保證飲水水量、提高飲水方便程度、提高供水保證率。通過打井、引水、管道鋪設(shè)等工程措施，對我縣鄉(xiāng)村飲水工程薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行鞏固提升及維修養(yǎng)護(hù)，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。到“十四五”末，全縣農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%。
強化防洪治理。完善滹沱河防洪治理工程，健全和改造升級山洪災(zāi)害非工程措施，強化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高山洪災(zāi)害防御能力。對山洪溝進(jìn)行綜合治理，提高防洪能力，確保防洪安全。實施冶河平山段綜合治理工程，對蒿田河、馬冢河等主要行洪河道進(jìn)行治理，保障河道行洪安全。
第三節(jié) 加快能源體系建設(shè)
加快推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源項目建設(shè)，提高非化石能源占比，推進(jìn)城區(qū)天然氣普及，擴大熱電聯(lián)產(chǎn)在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的供熱范圍。推動農(nóng)村能源生產(chǎn)、消費“雙革命”大力開展農(nóng)村新能源開發(fā)利用，支持新建及優(yōu)化提升秸稈燃料加工企業(yè)、秸稈熱解氣化工程，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈與畜禽糞污能源化利用。推進(jìn)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能電網(wǎng)。因地制宜建設(shè)光伏、風(fēng)電等工程，提高電網(wǎng)健康和穩(wěn)定水平。完善農(nóng)村10千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，大力治理高故障率線路。“十四五”期間，根據(jù)區(qū)域負(fù)荷需要適時新建220千伏溫塘變電站、110千伏勝佛站和兩河站、35千伏孟家莊站，對3座變電站改造或升級。
第四節(jié) 推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
綜合考慮城鄉(xiāng)平衡、用戶需求，結(jié)合城市、農(nóng)村未來整體發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級互聯(lián)互通。實施智慧廣電公共服務(wù)工程。推進(jìn)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，以深化廣播電視與新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新為重點，推動廣播電視從數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化向智慧化發(fā)展，開發(fā)新業(yè)態(tài)、提供新服務(wù)，激發(fā)新功能、引導(dǎo)新供給、為數(shù)字中國、智慧城市提供有力支撐。在現(xiàn)有寬帶覆蓋基礎(chǔ)上，彌補縣城未覆蓋小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)寬帶覆蓋。全面對未實行電纜改光纖的小區(qū)進(jìn)行光纖升級改造；加大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移動和固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施戶戶通光纖工程，擴大農(nóng)村移動通信基站鐵塔布局范圍，推動實現(xiàn)農(nóng)村移動寬帶網(wǎng)絡(luò)人口全覆蓋。到“十四五”末，對縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和重點經(jīng)濟及旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強5G建設(shè)，實現(xiàn)縣城5G全覆蓋。
專欄10 基礎(chǔ)設(shè)施重點工程
1.完善路網(wǎng)體系。重點完善全域旅游交通路網(wǎng)，提升縣域路網(wǎng)服務(wù)水平，形成崗南水庫環(huán)線周邊輻射道路，實施G338國道海天線（原省道石閆線）平山段、西柏坡至駝梁、縣道木下線合河口至前咀段公路、縣道靈黑線李臺至賈岸段公路、縣道小大線要子巖至大地公路、鄉(xiāng)道封城至北西焦公路、鄉(xiāng)道清西線清水口至營里、鄉(xiāng)道下槐至李臺公路、鄉(xiāng)道東回舍至馬冢公路、鄉(xiāng)道南白樓至范西冶公路、北白家岸至靈壽界公路、蘇家莊至張家莊公路等改建改造工程；爭取啟動規(guī)劃新建石忻高速公路和石家莊至平山至西柏坡軌道交通項目；爭取啟動實施鋼城路滹沱河大橋支線新建工程、劉家溝至中古月道路新建工程，完善區(qū)域通達(dá)道路網(wǎng)絡(luò)。
2.農(nóng)村公路建設(shè)。修建農(nóng)村公路200公里，村道安防工程42.5公里，危橋改造5座、維修加固服役30年以上橋梁142座、隧道維修加固2座。
3.通用機場建設(shè)。謀劃平山縣通用航空機場，承擔(dān)空中旅游、空中表演、空中航拍、空中測繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)。
4.小型灌區(qū)工程、中型灌區(qū)配套改造。新建、擴建、維修塘壩、大口井、泵站等，改善項目村灌溉狀況，增加糧食產(chǎn)量；推進(jìn)萬畝灌區(qū)渠道防滲建設(shè)，改善灌區(qū)老化、失修狀況，提高節(jié)水能力。
5.農(nóng)村信息化建設(shè)。推進(jìn)移動寬帶網(wǎng)惠農(nóng)工程，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸。“十四五”期間，實現(xiàn)85%的居民聚居點有線上網(wǎng)以及電商農(nóng)戶無線上網(wǎng)全覆蓋；完成廣播電視村村通，建立村鎮(zhèn)廣播室，調(diào)頻或數(shù)字廣播信號基本實現(xiàn)全覆蓋。
第九章 堅持共建共治共享，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化
落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，防范和化解各種風(fēng)險隱患，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，深化社會治理改革，完善共建共治共享的社會治理體系。
第一節(jié) 筑牢安全發(fā)展底線
加強國家安全體系和能力建設(shè)。全面落實國家安全責(zé)任制。建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。著力推進(jìn)新時代國家安全事業(yè)全面發(fā)展，在維護(hù)國家安全工作實踐中打好主動仗。加大國家安全宣傳力度，不斷擴大國家安全意識教育的社會覆蓋面，為維護(hù)國家安全構(gòu)筑起堅固的人民防線。
保障經(jīng)濟安全。強化經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，加快健全金融監(jiān)管體制機制，強化金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。加強能源糧食等供需形勢動態(tài)監(jiān)測，及時分析研判保障形勢，加強預(yù)測預(yù)警，提升應(yīng)急處置水平。
保障網(wǎng)絡(luò)安全。建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，提高治理能力。健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動機制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理體系。引導(dǎo)網(wǎng)民共同治理網(wǎng)絡(luò)空間，以法律作為網(wǎng)絡(luò)輿論紅線，守住網(wǎng)絡(luò)輿論底線。
強化全民國防觀念。加強國家安全形勢教育，進(jìn)一步增強憂患意識、危機意識、使命意識，積極推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備，穩(wěn)妥應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。在鞏固報刊、廣播電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體陣地同時，積極抓好網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)，構(gòu)建多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種平臺終端的立體宣教體系，不斷推進(jìn)全民國防教育深入普及。加強民兵訓(xùn)練基地建設(shè)，打造學(xué)生國防教育基地，國內(nèi)民兵優(yōu)秀訓(xùn)練基地。
第二節(jié) 保障人民生命財產(chǎn)安全
強化安全生產(chǎn)。加強安全體系和能力建設(shè)，建立安全生產(chǎn)管控治理長效機制，完善集中統(tǒng)一的縣級安全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善重要領(lǐng)域安全制度、政策。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和隱患排查整治等工作。
強化食品安全。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善食品安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新日常監(jiān)管手段，完善食品全過程、全鏈條監(jiān)管模式。加強食品安全風(fēng)險研判，完善食品安全事故應(yīng)急處置程序，提高重點食品的監(jiān)督抽檢頻次。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院等重點機構(gòu)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，深化并推進(jìn)食品安全互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管模式。推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系建設(shè)。
加強藥品安全。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，健全藥品安全監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善藥品安全的全過程、全鏈條監(jiān)管機制，深入推進(jìn)藥品安全治理行動，強化藥品安全生命周期監(jiān)管和新生業(yè)態(tài)監(jiān)管。推進(jìn)藥品安全誠信體系建設(shè)，強化市場主體的安全責(zé)任，構(gòu)建多元、和諧的社會共治格局。
完善應(yīng)急管理體系。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升防災(zāi)減災(zāi)總體水平。加快系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急救援力量建設(shè)，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強法治建設(shè)，健全應(yīng)急管理法律法規(guī)預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)。堅持科技先行，健全應(yīng)急管理科技信息化體系。建設(shè)應(yīng)急廣播體系，到“十四五”末，應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率達(dá)到90%以上。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
夯實基層社會治理基礎(chǔ)。鞏固擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺。推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)“紅色物業(yè)”全覆蓋。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，全面構(gòu)建“5+N”網(wǎng)格體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。加強物業(yè)管理和出租屋管理。深入開展縣城社會治理現(xiàn)代化試點工作，為基本實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
完善社會治安防控體系。堅持專群結(jié)合、群防群治，充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村群眾治安防范組織作用，夯實維護(hù)和鞏固社會治安的群眾基礎(chǔ)。主動應(yīng)用大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)手段，全面提升社會治安形勢動態(tài)感知能力。堅持掃黑除惡常態(tài)化制度化，堅決防范和打擊影響群眾安全感的社會突出違法犯罪，保持社會和諧穩(wěn)定。
完善社會矛盾調(diào)處體系。建立健全多元化矛盾調(diào)解體系，依托平山縣社會矛盾糾紛多元化解中心，實行常態(tài)化接訪受理、多元調(diào)處、分級處置等機制。深入推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新工作模式，最大限度地把各類矛盾隱患和風(fēng)險問題吸附在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印⒔鉀Q在萌芽狀態(tài)。加強信訪工作，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪約訪下訪制度，提高“網(wǎng)上信訪”工作水平，確保“件件有著落，事事有結(jié)果”，切實維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。
專欄11 社會治理重點工程
1.“一站式”法律服務(wù)中心項目。建設(shè)集“公共法律服務(wù)、訴調(diào)對接、訴訟服務(wù)”于一體的一站式法律服務(wù)中心和門診式糾紛化解中心。大力推行矛盾糾紛先行調(diào)解模式。
2.推動掃黑除惡專項工作常態(tài)化制度化。強化依法打擊，強化深挖徹查，強化專項整治，強化源頭治理，強化改革創(chuàng)新，不斷完善掃黑除惡專項斗爭常態(tài)長效機制。
3.應(yīng)急管理系統(tǒng)工程。以市、縣智慧平臺為依托，加快應(yīng)急平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。
第十章 堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)提供堅強組織保障
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。堅持政治站位，加強對黨忠誠教育，牢記“兩個務(wù)必”誕生地、“進(jìn)京趕考”出發(fā)地、“西柏坡精神”發(fā)源地的政治責(zé)任，教育引導(dǎo)全縣各級黨組織和全體黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決同一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤言行作斗爭。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，作為各級黨委常委會的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、“三會一課”的重點、黨員干部教育的主體課程。健全干部理論培訓(xùn)常態(tài)長效機制，健全全面從嚴(yán)治黨制度。落實新時代黨的組織路線，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。
第二節(jié) 完善黨和國家監(jiān)督體系
把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要盯住重點人重點事。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第三節(jié) 扎實推進(jìn)社會主義政治建設(shè)
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理縣域事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強基層組織建設(shè)，大力實施黨員先鋒工程和基層基礎(chǔ)保障工程，加大基層黨建“示范工程”建設(shè)力度，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。提高依法行政水平，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，促進(jìn)司法公正，深入開展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治平山建設(shè)。
第四節(jié) 推動形成狠抓落實工作機制
各部門要根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，制定本規(guī)劃涉及本部門的主要目標(biāo)、重點任務(wù)的專項規(guī)劃和實施方案，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，確保本規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)落地。強化規(guī)劃剛性約束，加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。完善規(guī)劃實施、評估、考核鏈條，加強年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估，健全動態(tài)調(diào)整和修訂機制，強化規(guī)劃實施制度保障。建立健全宣傳動員機制，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)等宣傳和橋梁作用，加強對規(guī)劃的宣傳解讀，充分調(diào)動全社會積極性，擴大公眾參與，著力推進(jìn)規(guī)劃實施的信息公開。健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，促進(jìn)規(guī)劃有效實施。
2021年03月