〔2022〕-131

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，西柏坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各有關(guān)部門(mén)：

《平山縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

平山縣人民政府

2022年5月13日

 

 

前言

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平山的關(guān)鍵五年。深刻理解、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃好全縣“十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展，全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，對(duì)于維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

《平山縣消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》和《平山縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件制定，主要闡明中國(guó)共產(chǎn)黨平山縣委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣委）、平山縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣政府）關(guān)于全縣消防救援事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確“十四五”時(shí)期的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展路徑，是今后五年全縣消防救援事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是為全面建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平山提供消防安全服務(wù)保障的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是各級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任、審批消防重點(diǎn)項(xiàng)目和安排消防救援事業(yè)投入的重要依據(jù)。

本規(guī)劃編制的基準(zhǔn)年為2020年，實(shí)施期為2021至2025年。

第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

一、“十三五”時(shí)期取得的成效

“十三五”期間，我縣消防事業(yè)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在平山縣消防安全委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)消安委）成員單位共同努力下，在社會(huì)各界廣泛參與下，取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，火災(zāi)防控水平、公民消防素質(zhì)、滅火救援能力均有較大提升，全縣未發(fā)生較大以上及有影響的火災(zāi)事故，火災(zāi)形勢(shì)保持持續(xù)平穩(wěn)，成功處置2016年“7·19”洪澇災(zāi)害等1288起火災(zāi)和各類(lèi)災(zāi)害事故。“十三五”期間主要任務(wù)基本完成。

1.消防安全責(zé)任體系不斷完善。“十三五”期間，消防工作黨政主導(dǎo)、齊抓共管格局基本形成，各級(jí)黨委、政府將消防工作納入重要議事日程真抓常議；縣委、縣政府研究制定了《平山縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持深化政府定期督導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)約談等制度，單位主體責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)，常態(tài)化工作制度進(jìn)一步完善。

2.社會(huì)消防治理水平有效提升。“十三五”期間，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患突出、動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患監(jiān)管困難等難題，科學(xué)分析深層次原因，有效解決了制約平山消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等問(wèn)題，社會(huì)消防安全治理水平進(jìn)一步提高，火災(zāi)防控能力和水平有效提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)明確消防工作管理部門(mén)和消防工作人員，依托社會(huì)治安管理平臺(tái)，消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)體化運(yùn)作。

3.消防宣傳教育培訓(xùn)工作日益普及。“十三五”期間，扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站“七進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)，采取多種宣傳措施，豐富宣傳內(nèi)容，著力提高人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。廣泛開(kāi)展群眾教育活動(dòng)，成立宣傳小分隊(duì)，受教育人數(shù)達(dá)5萬(wàn)人，對(duì)比“十二五”期間上升66%，群眾消防安全知曉率提高20%。

4.滅火和應(yīng)急救援能力快速躍升。“十三五”期間，全縣消防救援隊(duì)伍狠抓全員崗位練兵，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，深入轄區(qū)單位開(kāi)展“六熟悉”演練500余次，多部門(mén)聯(lián)合演練10余次。改革轉(zhuǎn)隸后，聚焦“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展了山岳、水域、地震等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，綜合應(yīng)急救援能力得到躍升。

5.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。“十三五”期間，消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，年度消防經(jīng)費(fèi)同比“十二五”期間增長(zhǎng)108.6%；新增政府專(zhuān)職隊(duì)員18人、消防文員6人，同比“十二五”期間增長(zhǎng)66.7%和75%；新建市政消火栓88個(gè)、消防水鶴3個(gè)，同比“十二五”期間增長(zhǎng)151.7%和75%；新增消防車(chē)輛3部、各類(lèi)消防救援裝備1067件套，同比“十二五”期間增長(zhǎng)42.9%和63.4%；新增企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍2個(gè)，同比“十二五”期間增長(zhǎng)100%。

二、“十四五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)“十三五”期間五年的不懈努力，我縣消防救援事業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但發(fā)展不充分、不均衡的矛盾仍然突出，一些機(jī)制性、瓶頸性問(wèn)題長(zhǎng)期存在，消防安全不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面還未從根本上轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期，消防救援領(lǐng)域的老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)相互交織，推進(jìn)消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，維護(hù)全縣火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)事故災(zāi)害面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.消防安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。近年來(lái)，我縣火災(zāi)形勢(shì)雖然保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，但總體還處于爬坡期、過(guò)坎期和脆弱期，火災(zāi)仍易發(fā)高發(fā)多發(fā)。隨著城市的發(fā)展，高層建筑、地下建筑、大型商場(chǎng)、綜合體、賓館飯店、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所逐步增多；化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用總量與日俱增；城鄉(xiāng)多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑和“三合一”、“多合一”、“九小”、出租屋等場(chǎng)所量大面廣；農(nóng)村地區(qū)房屋建筑耐火等級(jí)低、使用大量易燃材料裝修、取水設(shè)施缺乏、天然水源得不到利用、消防通道不暢；隨著平山鄉(xiāng)村振興、全域旅游的開(kāi)發(fā)，一些新業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，如農(nóng)家樂(lè)、民宿、物流、電商、扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等，導(dǎo)致局部地區(qū)消防荷載、衍生風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。

2.基層消防安全治理體系有待健全。消防法律法規(guī)落實(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位履職不到位，消防安全責(zé)任尚未形成有效閉環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)普遍未設(shè)立消防管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，村（居）委會(huì)群防群治組織不健全，基層消防管理和服務(wù)職能缺失。消防安全教育培訓(xùn)體系尚不完善，社會(huì)公眾消防安全常識(shí)知曉率偏低，特別是農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部，弱勢(shì)群體火災(zāi)防范能力亟待提高。

3.防范各類(lèi)災(zāi)害任務(wù)艱巨。平山擁有山地、丘陵、平原、河湖，地形復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害具有“災(zāi)害種類(lèi)全、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重”的特點(diǎn)。全縣擁有山場(chǎng)林地293萬(wàn)畝，冬春季節(jié)山區(qū)火災(zāi)易發(fā)高發(fā)；夏季主汛期降水集中，易發(fā)生洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；平山位于地震斷裂帶上，隨著近年來(lái)地殼活動(dòng)趨勢(shì)活躍，應(yīng)對(duì)地震等地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援任務(wù)日趨增多；平山是石家莊連接山西的交通要地，共有高速公路4條，國(guó)道2條、省道4條、縣道6條，道路交通網(wǎng)復(fù)雜，應(yīng)對(duì)交通事故的救援任務(wù)也日趨增多。

4.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后。消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編修不同步、落實(shí)不到位、布局不合理的問(wèn)題仍然突出，消防站、消防水源等規(guī)模性“欠賬”與結(jié)構(gòu)性“失衡”并存，消防車(chē)通道不暢問(wèn)題突出，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)滯后，天然水源消防取水平臺(tái)較為欠缺。應(yīng)對(duì)高層地下建筑、大型綜合體、石油化工等火災(zāi)以及地震、山岳、隧道、水域等災(zāi)害事故救援的專(zhuān)業(yè)車(chē)輛和特種裝備較為缺乏。

5.消防救援力量建設(shè)任重道遠(yuǎn)。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員招錄、保障優(yōu)待、退出安置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等配套政策仍待完善，政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍政策支撐不足，企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展缺乏動(dòng)力，志愿消防隊(duì)和微型消防站作用發(fā)揮有待提升。消防救援隊(duì)伍調(diào)度指揮體系與相關(guān)部門(mén)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制還不完善，撲救處置高層地下、石油化工、森林水庫(kù)等復(fù)雜火災(zāi)能力有待增強(qiáng)，地震、山岳、水域、空勤等專(zhuān)業(yè)救援力量亟需加強(qiáng)。

三、“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗平山的關(guān)鍵五年，盡管面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但我縣消防救援事業(yè)仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期。

1.習(xí)近平總書(shū)記重要論述、重要指示、重要訓(xùn)詞精神為消防救援事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書(shū)記緊密結(jié)合新發(fā)展階段的時(shí)代特征，全面論述了統(tǒng)籌安全和發(fā)展的理念，深刻闡明了以人民為中心的發(fā)展思想，并針對(duì)應(yīng)急管理及消防工作發(fā)表一系列重要講話、做出一系列重要指示，親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，明確了方針原則。

2.各級(jí)黨委政府高度重視為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本保障。黨中央、國(guó)務(wù)院將消防安全納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要范疇，制定出臺(tái)一系列深化消防執(zhí)法改革和隊(duì)伍體制機(jī)制改革的政策文件。各級(jí)黨委政府對(duì)消防安全高度重視，對(duì)消防救援隊(duì)伍高度關(guān)心關(guān)愛(ài)，狠抓消防安全責(zé)任制落實(shí)，不斷完善隊(duì)伍建設(shè)、管理機(jī)制，為消防救援事業(yè)改革發(fā)展提供了基本遵循和政策保證。

3.建設(shè)產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)宜居和諧安定充滿活力新平山的戰(zhàn)略定位為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，我縣堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣之路，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系,大力發(fā)展特色民俗、生態(tài)康養(yǎng)等文旅融合新業(yè)態(tài)，著力打造美麗山水新城和加快鄉(xiāng)村振興步伐，生產(chǎn)要素將加速聚集，縣域經(jīng)濟(jì)活躍度將持續(xù)激發(fā)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)將快速發(fā)展。這就要求消防救援事業(yè)必須緊密對(duì)接戰(zhàn)略定位，搶抓歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，主動(dòng)融入發(fā)展大局，服務(wù)發(fā)展大事，提高發(fā)展質(zhì)量。

4.全面深化改革和人民群眾對(duì)美好生活的向往為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。全縣致力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對(duì)改革創(chuàng)新社會(huì)消防治理模式、優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。人民群眾對(duì)消防安全的需求更加迫切，關(guān)注消防安全、宣傳消防安全的氛圍更加濃厚，主動(dòng)參與支持消防救援事業(yè)的意愿更加強(qiáng)烈，為加快形成消防安全共建共治共享格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.城鄉(xiāng)加速建設(shè)為消防救援事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。全縣堅(jiān)持貫徹中央關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，以產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展與消防事業(yè)息息相關(guān)的電子信息、裝備制造、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)“十四五”時(shí)期，我縣堅(jiān)持戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、綠色崛起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G通信、人工智能（AI）等新興技術(shù)將與消防工作更加緊密融合，消防治理更加信息化、精準(zhǔn)化、智能化。

第二章規(guī)劃總則

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”和“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，整合各類(lèi)社會(huì)資源，創(chuàng)新消防安全管理，持續(xù)推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，落實(shí)消防責(zé)任制，著力推進(jìn)消防工作社會(huì)化，加快消防宣傳普及深入，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升全社會(huì)公共消防安全水平，努力實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)振興生態(tài)宜居和諧安定充滿活力新平山創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、基本原則

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)與全面深化改革相適應(yīng)的原則。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央和習(xí)近平總書(shū)記的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防工作和隊(duì)伍改革發(fā)展的決策部署，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的道路和擘畫(huà)的藍(lán)圖，加快完善體制機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅(jiān)持依法精準(zhǔn)治火與創(chuàng)新管理方式相結(jié)合的原則。深入貫徹執(zhí)行現(xiàn)行消防法律法規(guī)，把握消防工作發(fā)展形勢(shì)，完善消防安全責(zé)任制，健全社會(huì)消防安全防控網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新消防監(jiān)管模式，加強(qiáng)科技裝備建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)消防安全管控，提升火災(zāi)防控水平。各級(jí)政府及職能部門(mén)依法履行消防監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，著力推進(jìn)理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持提升專(zhuān)業(yè)救援能力與應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)情相協(xié)調(diào)的原則。把有效處置災(zāi)情作為消防救援力量建設(shè)的立足點(diǎn)，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍、裝備配備、智慧消防建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高消防信息化科技水平，逐步實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)警目標(biāo)，不斷提升滅火救援和處突能力，使消防救援能力與應(yīng)對(duì)災(zāi)情處置相協(xié)調(diào)。

4.堅(jiān)持消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的規(guī)模和性質(zhì)，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，綜合部署城市防災(zāi)減災(zāi)體系，使消防救援事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：到2025年，社會(huì)化消防工作網(wǎng)絡(luò)基本形成，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的滅火和消防救援力量基本建立，火災(zāi)防控與應(yīng)急救援能力顯著提升，努力實(shí)現(xiàn)火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)全縣消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）分項(xiàng)目標(biāo)：

1.消防安全責(zé)任制全面落實(shí)。消防工作納入政府任期目標(biāo)，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)政府消防安全責(zé)任制落實(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任和逐級(jí)崗位責(zé)任制，建立健全督察考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)消防工作責(zé)任制全面落實(shí)。

2.消防治理能力顯著增強(qiáng)。持續(xù)提升消防治理現(xiàn)代化水平，基本形成與平山改革發(fā)展相適應(yīng)的消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，消防安全責(zé)任體系更加健全，縣鄉(xiāng)兩級(jí)消防安全委員會(huì)常態(tài)化運(yùn)行，消防監(jiān)督管理新模式完善運(yùn)行，行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層火災(zāi)防控水平明顯提升，火災(zāi)隱患整治效果明顯，社會(huì)消防安全環(huán)境不斷改善。

3.消防救援力量不斷提升。綜合救援、專(zhuān)業(yè)救援、社會(huì)救援力量布局更加合理，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的機(jī)制能力有效形成，指揮協(xié)調(diào)、專(zhuān)業(yè)救援、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、綜合保障效能顯著提升，應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用日益凸顯。

4.消防基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加。將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，與城鎮(zhèn)改造統(tǒng)一實(shí)施，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；發(fā)改、自然資源、住建、城管等部門(mén)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，提高城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力。

5.火災(zāi)防控基礎(chǔ)全面夯實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層基礎(chǔ)防控工作建設(shè)更加深入，明確消防工作管理部門(mén)和消防工作人員，依托社會(huì)治安管理平臺(tái)，消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)體化運(yùn)作，消防安全示范農(nóng)村、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)全面開(kāi)展，推動(dòng)網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)100%。

6.全民消防素質(zhì)持續(xù)提高。消防宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率提高，重點(diǎn)群體、特有工種培訓(xùn)考核更加精準(zhǔn)規(guī)范，全社會(huì)遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)和參與消防安全防范的自覺(jué)性顯著增強(qiáng)。至2025年實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群消防宣傳教育培訓(xùn)全覆蓋，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)。

第三章主要任務(wù)

一、加強(qiáng)消防法治體系和責(zé)任體系建設(shè)

1.強(qiáng)化消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。深化“放管服”改革和消防執(zhí)法改革，完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。推行消防員執(zhí)法和消防文員協(xié)助執(zhí)法制度，推動(dòng)消防執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層末端延伸。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)一線消防執(zhí)法力量能力素質(zhì)培訓(xùn)培養(yǎng)，建立健全崗位培訓(xùn)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制；落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量行為。加強(qiáng)對(duì)消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，開(kāi)展實(shí)施效果后評(píng)估，建立定期清理修訂制度。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，探索建立消防安全民事和行政公益訴訟制度，對(duì)因消防安全違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，由人民檢察院提起公益訴訟。

2.強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)黨委政府加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨委、政府定期研究消防工作和消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作情況“雙定期”制度，分析研判城鄉(xiāng)消防安全形勢(shì)，研究部署、協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工作和重大問(wèn)題。健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查重要內(nèi)容，逐級(jí)組織年度消防工作考核。加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

3.強(qiáng)化部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。深入落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”總體要求，按照《平山縣消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)將消防安全納入行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案，納入日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查和考核評(píng)比等內(nèi)容，持續(xù)推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，“三清兩會(huì)一熟知”全面達(dá)標(biāo)。落實(shí)消防救援機(jī)構(gòu)消防安全綜合監(jiān)管職能，督促協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)職能部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)開(kāi)展消防工作，運(yùn)用信息化等手段創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理與綜合監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一。

4.強(qiáng)化基層末端治理責(zé)任。完善基層消防安全綜合治理運(yùn)作機(jī)制，全面建立以屬地管理為主體、以社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)為基礎(chǔ)、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管為支撐的基層消防安全綜合治理模式。完善基層消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，健全基層消防工作組織機(jī)構(gòu)，延伸基層消防監(jiān)管觸角，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理措施，到2025年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立消防工作派出機(jī)構(gòu)，設(shè)立消防事業(yè)編制工作崗位，委托或授權(quán)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，組織、指導(dǎo)和督促轄區(qū)居（村）委會(huì)、單位和群眾做好消防工作，明確細(xì)化居（村）委會(huì)消防安全管理人職責(zé)，履職情況納入“平安平山”考評(píng)內(nèi)容。

5.強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。堅(jiān)持社會(huì)單位“安全自查、風(fēng)險(xiǎn)自知、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”和公示承諾制度，培養(yǎng)單位消防安全“明白人”，探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度的消防安全內(nèi)控體系和自主管理機(jī)制，強(qiáng)化連鎖經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)企業(yè)消防安全縱向垂直管理；建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和約談機(jī)制，完善社會(huì)單位安全管理長(zhǎng)效機(jī)制；探索實(shí)施社會(huì)單位消防安全積分管理和物業(yè)管理單位消防安全履職工作清單，單位消防安全責(zé)任人、管理人實(shí)行履職能力評(píng)價(jià)機(jī)制。廣泛推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)制度，引導(dǎo)火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位全部投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他人員密集場(chǎng)所和工礦企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。社會(huì)單位消防安全履職情況納入社會(huì)信用監(jiān)管體系，加大媒體曝光力度，通過(guò)行政和輿論壓力督促單位落實(shí)主體責(zé)任，努力構(gòu)建單位自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共建共治格局。

二、提升火災(zāi)防控能力和水平

1.開(kāi)展消防安全形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警機(jī)制，形成常態(tài)化與重大活動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)預(yù)警通報(bào)機(jī)制，推動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)社會(huì)化，監(jiān)測(cè)研判消防安全動(dòng)態(tài)，定期匯總、發(fā)布火災(zāi)隱患和防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、地方高校等專(zhuān)業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤O(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目和權(quán)重系數(shù)；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，建立科學(xué)合理的分析評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，開(kāi)展定性、定量和城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估；依據(jù)評(píng)估機(jī)構(gòu)建立以消防安全責(zé)任、消防法制、重點(diǎn)管控、宣傳教育、社會(huì)治理、綜合保障、應(yīng)急救援、工作考核為重點(diǎn)的城市公共安全火災(zāi)防控體系，為“平安平山”建設(shè)提供可量化的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.推行行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。教育、衛(wèi)健、民政、宗教、文物、文旅、體育等部門(mén)開(kāi)展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展示范性建設(shè)、年度評(píng)比和抽查驗(yàn)收工作。發(fā)改、自然資源、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、消防等部門(mén)建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域、電氣領(lǐng)域以及電動(dòng)車(chē)、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。健全行業(yè)主管部門(mén)與消防部門(mén)聯(lián)合分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，針對(duì)突出隱患問(wèn)題研究治理辦法，組織行業(yè)單位自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。進(jìn)一步明確“四個(gè)能力”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作流程。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)單位安全部門(mén)負(fù)責(zé)人、保安人員、消防控制室值班人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，提高崗位履職能力和專(zhuān)業(yè)技能。探索建立企業(yè)聘用第三方消防安全“職業(yè)經(jīng)理人”制度，組建單位“四個(gè)能力”明白人團(tuán)隊(duì)，建立企業(yè)內(nèi)部規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的消防安全管理模式。消防救援機(jī)構(gòu)將微型消防站建設(shè)納入消防指揮調(diào)度和執(zhí)勤崗位練兵體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)微型消防站綜合能力。推動(dòng)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)估工作。

4.健全常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，明確階段整治重點(diǎn)，綜合運(yùn)用政府掛牌、行業(yè)督辦、公布曝光、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)格督促建立和落實(shí)整改責(zé)任、整改措施“兩個(gè)清單”。聚焦火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的單位場(chǎng)所，及時(shí)部署季節(jié)性、常態(tài)化火災(zāi)防控工作。科學(xué)運(yùn)用區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)火災(zāi)隱患管控體系；鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，豐富風(fēng)險(xiǎn)隱患排查手段和方式，分區(qū)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及隱患整改工作。嚴(yán)格落實(shí)政府分級(jí)組織調(diào)查處理火災(zāi)事故的規(guī)定，加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查工作，推動(dòng)落實(shí)針對(duì)性綜合治理和消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，確保隱患整改到位。

5.健全全域旅游的消防安全保障體系。隨著平山全域旅游的發(fā)展，景點(diǎn)旅游向“域面”旅游體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，城市、鄉(xiāng)村皆是景區(qū)，同時(shí)帶來(lái)的旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全管理的治理需求也隨之增多，構(gòu)建新時(shí)代全域旅游共建共治共享的消防安全保障體系顯得非常重要與必要。在游客消防安全管理與服務(wù)并重基礎(chǔ)上，建立全社會(huì)共建共治共享的新時(shí)代全域旅游風(fēng)險(xiǎn)防范與安全保障的安全治理體系，同時(shí)具有全社會(huì)“事先預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)相結(jié)合”的安全防控與安全治理格局。

6.全面加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查處理。嚴(yán)格遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清火災(zāi)事故原因，查明火災(zāi)事故性質(zhì)和責(zé)任，分析消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)事故教訓(xùn)并提出針對(duì)性整改措施。成立火災(zāi)調(diào)查協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)，加強(qiáng)與公安部門(mén)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作，進(jìn)行業(yè)務(wù)交流探討。

三、加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.落實(shí)城鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)劃要求。結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃消防安全布局、消防救援站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備、消防戰(zhàn)勤保障、消防訓(xùn)練基地、微型消防站等內(nèi)容，將公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)整體建設(shè)、改造計(jì)劃同步實(shí)施，為全縣完成消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施落地提供有效保障。

2.合理規(guī)劃消防隊(duì)站建設(shè)。消防站是保障城鄉(xiāng)消防安全的重要依托。“十四五”期間，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間總體規(guī)劃，采取新建、改建、配建、租賃等多種形式，合理規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站和小型消防站，織密消防隊(duì)站布點(diǎn)。結(jié)合縣域?qū)嶋H，對(duì)主城區(qū)現(xiàn)有正義路消防救援站實(shí)施整體置換重建，重新選址新建特勤消防站和小型消防站，承擔(dān)主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需要；對(duì)西柏坡消防救援站進(jìn)行功能升級(jí)，拓展?fàn)I區(qū)空間，建設(shè)功能領(lǐng)先的山岳綜合訓(xùn)練裝置和文化生活設(shè)施；在溫塘鎮(zhèn)、南甸鎮(zhèn)兩個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)小型消防站，在滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需要的同時(shí)，彌補(bǔ)主城區(qū)消防站布局不足。

3.大力加強(qiáng)消防救援裝備建設(shè)。加速裝備升級(jí)換代，構(gòu)建“適應(yīng)災(zāi)種、品類(lèi)齊全、功能完備、高效集成”的現(xiàn)代化裝備體系。升級(jí)防護(hù)裝備，配足滅火和應(yīng)急救援通用裝備，配強(qiáng)地震、水域、山岳、危險(xiǎn)化學(xué)品等典型災(zāi)害事故處置裝備，補(bǔ)齊洪澇、雨雪冰凍等自然災(zāi)害救援裝備和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置裝備，提高裝備通用化、系列化、模塊化水平。推進(jìn)山區(qū)、景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域裝備配備，依據(jù)轄區(qū)主要災(zāi)害事故類(lèi)型，重點(diǎn)加強(qiáng)性能優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保的“高精尖”裝備配備。

4.全面加強(qiáng)消防水源建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防供水管網(wǎng)和公共消防取水設(shè)施，新、改、擴(kuò)建道路同步建設(shè)市政消火栓、消防水鶴。在城市主干道和主要路口，應(yīng)設(shè)置消火栓、消防水鶴等取水設(shè)施；在天然水源充足的地區(qū)，應(yīng)考慮設(shè)置天然水源取水碼頭以及相應(yīng)的道路設(shè)施，作為城市自然災(zāi)害或戰(zhàn)時(shí)的消防備用水源。舊城區(qū)、居民社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)因地制宜建設(shè)消防水池、消火栓、取水井等消防設(shè)施。

5.大力推進(jìn)消防車(chē)通道建設(shè)改造。持續(xù)開(kāi)展打通“生命通道”行動(dòng)，加強(qiáng)消防車(chē)通道的規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防車(chē)通道，改善消防車(chē)應(yīng)急通行狀況。結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，綜合考慮老舊小區(qū)內(nèi)部道路防災(zāi)救災(zāi)和避難疏散的需要，結(jié)合老舊小區(qū)現(xiàn)狀，滿足消防車(chē)通行要求。建立完善彈性停車(chē)、錯(cuò)時(shí)開(kāi)放、潮汐停車(chē)、共享停車(chē)等政策機(jī)制，推行更加專(zhuān)業(yè)規(guī)范的停車(chē)管理；積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)停車(chē)管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車(chē)位，規(guī)范管理居民停車(chē)。新建建筑的管理使用單位，在消防車(chē)通道出入路口和路面及兩側(cè)施劃醒目標(biāo)志標(biāo)線，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

6.推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。各地將“智慧消防”建設(shè)深度融入社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)和“智慧城市”運(yùn)行管理體系，引入社會(huì)力量參與建設(shè)，構(gòu)建政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展格局。各地利用物聯(lián)、移動(dòng)互聯(lián)、圖像識(shí)別等技術(shù)，整合城市遠(yuǎn)程監(jiān)控、高空及單位內(nèi)部視頻監(jiān)控、水壓監(jiān)測(cè)、智能火災(zāi)報(bào)警、電氣火災(zāi)監(jiān)控等系統(tǒng)，對(duì)聯(lián)網(wǎng)消防設(shè)備設(shè)施、水源、重點(diǎn)區(qū)域和部位進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立覆蓋全縣的應(yīng)急通信系統(tǒng)，提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，搭建“一張圖”的實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)，整合滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息和社會(huì)資源，做到滅火救援預(yù)案隨機(jī)調(diào)閱查詢、作戰(zhàn)全程評(píng)估和災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)預(yù)判，確保指揮作戰(zhàn)響應(yīng)迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

四、加強(qiáng)消防救援力量建設(shè)

1.提升政府專(zhuān)職消防救援隊(duì)伍建設(shè)水平。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合應(yīng)急救援管理體制。完善高層地下、石油化工、綜合體火災(zāi)撲救以及抗洪、排澇、冰上等事故救援處置隊(duì)，采取聯(lián)勤聯(lián)建等方式加強(qiáng)航空救援力量建設(shè)。優(yōu)化水域、山岳、地震、洪澇等典型災(zāi)害救援及增援作戰(zhàn)編成，依托消防救援大隊(duì)、消防救援站，制定本地區(qū)及跨區(qū)域增援預(yù)案，強(qiáng)化裝備配備，健全重大災(zāi)害事故跨區(qū)域機(jī)動(dòng)增援力量體系。堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，深化全員崗位練兵，不斷提高政府專(zhuān)職消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。

2.大力發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，大力發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)和微型消防站，支持發(fā)展民間救援隊(duì)伍。進(jìn)一步發(fā)展壯大政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍，強(qiáng)化有關(guān)政策保障和工作措施，著力解決政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制、人員身份、待遇保障等問(wèn)題，隊(duì)員持職業(yè)資格證上崗率達(dá)到95%。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法依規(guī)建設(shè)專(zhuān)職消防隊(duì)。建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)之間、與政府專(zhuān)職消防救援隊(duì)伍之間的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。建立志愿消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展和激勵(lì)保障機(jī)制，在常住人口超過(guò)1000人的行政村或自然村建設(shè)志愿消防隊(duì)，全部行政村設(shè)立微型消防站。支持發(fā)展民間救援隊(duì)伍，建立完善隊(duì)伍機(jī)構(gòu)注冊(cè)、能力測(cè)評(píng)、組織指揮、救援行動(dòng)、激勵(lì)措施、救援補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，促進(jìn)隊(duì)伍有序良性發(fā)展。

3.加強(qiáng)滅火與應(yīng)急救援能力體系建設(shè)。堅(jiān)持“訓(xùn)戰(zhàn)結(jié)合、實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)”原則，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)示范示教和專(zhuān)業(yè)教練駐隊(duì)輔訓(xùn)，固化崗位練兵模式。開(kāi)展常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練、比武競(jìng)賽，訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型。健全消防救援指戰(zhàn)員能力培訓(xùn)體系，圍繞山岳救援、水域救援、洪澇災(zāi)害等特種搶險(xiǎn)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織等級(jí)考核、資質(zhì)認(rèn)證，特殊崗位人員持證上崗率達(dá)到100%。依托轄區(qū)內(nèi)太行山、崗南水庫(kù)、滹沱河等分別設(shè)立山岳和水域救援拓展訓(xùn)練場(chǎng)，與社會(huì)訓(xùn)練場(chǎng)館建立共建共享機(jī)制，提升綜合訓(xùn)練水平。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估運(yùn)用，完善災(zāi)害類(lèi)型預(yù)案和“數(shù)字化”預(yù)案建設(shè)，廣泛開(kāi)展轄區(qū)“六熟悉”和實(shí)兵實(shí)裝拉動(dòng)演練，完成課題攻關(guān)，規(guī)范作戰(zhàn)程序，完善作戰(zhàn)編成，全力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指戰(zhàn)員考核，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故處置的裝備進(jìn)行統(tǒng)型統(tǒng)配。

4.深化消防應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建立由縣黨委政府、部隊(duì)和相關(guān)部門(mén)組成的新型軍地融合型應(yīng)急管理和聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，建立重特大突發(fā)災(zāi)害事故聯(lián)席會(huì)議制度和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌調(diào)派、信息共享機(jī)制。建設(shè)消防智能接處警和智能指揮等作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，綜合利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，打造指揮高效、功能全面、現(xiàn)代智能的消防作戰(zhàn)指揮中心。建立專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援調(diào)度指揮隊(duì)伍，健全應(yīng)急救援調(diào)度指揮決策機(jī)制，編制分災(zāi)種調(diào)度指揮預(yù)案和分級(jí)響應(yīng)、精準(zhǔn)力量調(diào)派程序。

五、提升全民消防安全素質(zhì)

1.持續(xù)加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。縣委、縣政府加強(qiáng)消防安全教育培訓(xùn)師資力量建設(shè)，將消防安全教育納入培訓(xùn)課程。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加強(qiáng)對(duì)村（居）委會(huì)等基層治理組織和基層網(wǎng)格組織的消防安全培訓(xùn)。企業(yè)單位建立常態(tài)化全員消防培訓(xùn)制度，落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求。推動(dòng)高校設(shè)置消防管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型消防技術(shù)人才。發(fā)展壯大社會(huì)消防安全培訓(xùn)力量，明確消防救援機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，加快建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)和資格準(zhǔn)入制度，規(guī)范消防安全培訓(xùn)市場(chǎng)。

2.豐富消防宣傳教育載體。深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，擴(kuò)大消防安全知識(shí)普及面。達(dá)到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的目標(biāo)，確保每個(gè)中小學(xué)每學(xué)期開(kāi)展1次火場(chǎng)逃生疏散演練，每名新入學(xué)的幼兒園、中小學(xué)生有1冊(cè)消防安全宣傳讀本且每學(xué)期接受消防安全教育不少于2課時(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，2021年上半年教育部門(mén)在縣城區(qū)內(nèi)創(chuàng)建1所“消防安全教育示范學(xué)校”。各地要在人員密集場(chǎng)所安全出口、消防設(shè)施醒目位置設(shè)置逃生疏散線路圖、消防安全警示牌、疏散指示牌等，在城區(qū)主要道路口設(shè)立消防專(zhuān)用公益廣告牌；充分利用各類(lèi)新聞媒體、公眾聚集場(chǎng)所、公共交通工具等加強(qiáng)消防宣傳，廣泛開(kāi)展“三提示”宣傳活動(dòng)，多渠道普及防火、滅火和逃生自救常識(shí)。積極發(fā)動(dòng)廣大文藝工作者創(chuàng)作消防文藝作品，推動(dòng)消防文化建設(shè)。

3.夯實(shí)社會(huì)消防宣傳基礎(chǔ)。實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”，隨著“鄉(xiāng)村振興”政策的逐步實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防宣傳隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)社區(qū)、村確定專(zhuān)兼職或義務(wù)消防宣傳員。進(jìn)一步完善消防志愿者服務(wù)體系，建立消防志愿者管理、服務(wù)、保障、考核和激勵(lì)等機(jī)制，招募發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于本地區(qū)常住適齡人口數(shù)量的3％。加強(qiáng)消防科普教育基地建設(shè)。

第四章重點(diǎn)工程

一、消防救援站建設(shè)工程

1.城區(qū)消防站置換重建項(xiàng)目。我縣主城區(qū)目前在正義路設(shè)有一級(jí)城市消防站一座，該消防站于2009年6月投入使用，當(dāng)前訓(xùn)練設(shè)施、生活設(shè)施、消防車(chē)庫(kù)以及各類(lèi)功能庫(kù)室均不能滿足需求，整體水平已不能滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。結(jié)合縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)主城區(qū)現(xiàn)有正義路消防救援站實(shí)施整體置換重建，重新選址新建特勤消防站，承擔(dān)主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需要。

2.西柏坡消防站功能完善項(xiàng)目。西柏坡消防救援站轄區(qū)山岳分布廣、登山旅游資源豐富、游客遇險(xiǎn)頻發(fā)、救援任務(wù)多，但現(xiàn)狀救援站，功能部分缺失，難以滿足日益增多的災(zāi)情需求。進(jìn)一步完善西柏坡消防救援站的整體功能，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對(duì)其營(yíng)區(qū)面積進(jìn)行外擴(kuò)，增加以山岳救援為主的綜合性救援訓(xùn)練場(chǎng)地和設(shè)施，對(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活等設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充完善。

3.主城區(qū)城西區(qū)域小型消防站建設(shè)項(xiàng)目。現(xiàn)有正義路消防站實(shí)施整體置換后，造成主城區(qū)城西區(qū)域消防站布局空白點(diǎn)。結(jié)合孟賢壁城中村改造等在主城區(qū)西側(cè)配建一座小型消防站，這樣既能滿足我縣消防救援力量實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)東西消防力量互補(bǔ)，又有利于集約利用土地資源、節(jié)約基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

4.新建2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)項(xiàng)目。南甸鎮(zhèn)新建二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)；溫塘鎮(zhèn)新建一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)。現(xiàn)狀消防站升級(jí)、新增消防站的站級(jí)和用地標(biāo)準(zhǔn)按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。新建消防站及裝備按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T35547-2017）標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)南甸鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍實(shí)體化運(yùn)行。