石家莊市平山縣下槐鎮(zhèn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法
第一章 總 則
第一條 為推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,規(guī)范行政執(zhí)法程序,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,適用本辦法。
本辦法所稱行政執(zhí)法,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(包括法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法職權(quán)的組織,下同)依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政職責(zé)的行為。
本辦法所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄,是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取文字記錄、音像記錄的方式,對(duì)執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄的活動(dòng)。
第三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、客觀、全面的原則。
第四條 建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,根據(jù)法定執(zhí)法程序,明確各類執(zhí)法行為的記錄內(nèi)容、記錄方式,并嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行文字記錄和音像記錄,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
第五條 加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè),推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲(chǔ)存方式,逐步建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制。
第二章 記錄內(nèi)容
第六條 行政執(zhí)法程序啟動(dòng)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:
(一)依職權(quán)啟動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)來(lái)源、啟動(dòng)原因等情況進(jìn)行記錄;
(二)依申請(qǐng)啟動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)的申請(qǐng)、補(bǔ)正、受理等情況進(jìn)行記錄。
第七條 行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號(hào)以及出示證件情況;
(二)詢問(wèn)情況;
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))情況;
(四)調(diào)取書(shū)證、物證以及其他證據(jù)情況;
(五)抽樣取證情況;
(六)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、評(píng)審情況;
(七)證據(jù)保全情況;
(八)實(shí)施行政強(qiáng)制措施情況;
(九)告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請(qǐng)回避、申請(qǐng)聽(tīng)證等情況;
(十)聽(tīng)證、論證情況;
(十一)應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第八條 行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關(guān)事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)、自由裁量權(quán)適用等情況;
(二)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)擬作出決定情況;
(三)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核機(jī)構(gòu)審核情況;
(四)集體討論決定情況;
(五)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人審批決定;
(六)應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第九條 行政執(zhí)法送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容:
(一)送達(dá)情況;
(二)當(dāng)事人履行行政執(zhí)法決定情況;
(三)行政強(qiáng)制執(zhí)行情況;
(四)沒(méi)收財(cái)物處理情況;
(五)應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第三章 文字記錄
第十條 文字記錄是指以紙質(zhì)文件或者電子文件形式對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄,包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證文書(shū)、內(nèi)部審批文書(shū)、聽(tīng)證文書(shū)、送達(dá)文書(shū)等書(shū)面記錄。
第十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國(guó)務(wù)院部門(mén)的執(zhí)法文書(shū)格式,結(jié)合實(shí)際,規(guī)范本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法文書(shū)格式。
第十二條 向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū),應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整、準(zhǔn)確,并加蓋本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府印章,載明簽發(fā)日期。
第十三條 調(diào)查取證文書(shū)中涉及當(dāng)事人的文字記錄,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。文字記錄有更改的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁(yè)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當(dāng)事人對(duì)文字記錄拒絕簽字確認(rèn)的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)文書(shū)中注明,并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。
第十四條 內(nèi)部審批文書(shū)應(yīng)當(dāng)記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見(jiàn)和理由、審核人的審核意見(jiàn)、批準(zhǔn)人的批準(zhǔn)意見(jiàn),并分別載明簽字日期。
第十五條 聽(tīng)證文書(shū)應(yīng)當(dāng)記錄聽(tīng)證的全過(guò)程和聽(tīng)證參加人的原始發(fā)言,并由聽(tīng)證參加人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。
第十六條 送達(dá)文書(shū)應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)文書(shū)名稱、受送達(dá)人名稱或者姓名、送達(dá)時(shí)間與地點(diǎn)、送達(dá)方式、送達(dá)人簽字、受送達(dá)人簽字。
委托送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)記錄委托原因,并由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字;郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)將郵寄回執(zhí)單、公告文書(shū)歸檔保存。
留置送達(dá)的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上說(shuō)明情況,并由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽字。
第四章 音像記錄
第十七條 音像記錄是指通過(guò)照相機(jī)、錄音機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備,實(shí)時(shí)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的記錄。音像記錄應(yīng)當(dāng)與文字記錄相銜接。
第十八條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄;對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。
第十九條 根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別,編制音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引,明確音像記錄的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)音像記錄進(jìn)行規(guī)范。
第二十條 進(jìn)行音像記錄時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)記錄下列內(nèi)容:
(一)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境以及行政執(zhí)法人員檢查、取證情況;
(二)當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;
(三)與行政執(zhí)法相關(guān)的重要物品及其主要特征,以及其他證據(jù);
(四)行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)人員、財(cái)物采取行政強(qiáng)制措施的情況;
(五)行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)制作、送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的情況;
(六)根據(jù)實(shí)際應(yīng)當(dāng)記錄的其他內(nèi)容。
第二十一條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行音像記錄過(guò)程中,因設(shè)備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的,重新開(kāi)始記錄時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)中斷原因進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明;確實(shí)無(wú)法繼續(xù)記錄的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)束后書(shū)面說(shuō)明情況,并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。
第二十二條 音像記錄完成后,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將音像記錄信息儲(chǔ)存至本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者指定的存儲(chǔ)設(shè)備,不得私自保管或者擅自交給他人保管,不得泄露音像記錄信息。
因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法,確實(shí)無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)存音像記錄信息的,行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)后二十四小時(shí)內(nèi)予以儲(chǔ)存。
第五章 音像記錄設(shè)備使用與管理
第二十三條 加強(qiáng)音像記錄設(shè)備的管理,明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)音像記錄設(shè)備的存放、維護(hù)、保養(yǎng)、登記。在進(jìn)行音像記錄時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查記錄設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間,保證記錄設(shè)備正常使用。
第二十四條 行政執(zhí)法人員在實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施、詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí),應(yīng)當(dāng)事先告知對(duì)方使用音像記錄設(shè)備記錄。
第二十五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)程操作音像記錄設(shè)備,遇到故障應(yīng)立即停止使用并及時(shí)報(bào)告,聯(lián)系專業(yè)部門(mén)進(jìn)行維修,不得私自將設(shè)備進(jìn)行拆裝和更換處理。
第六章 全過(guò)程記錄資料歸檔與使用
第二十六條 加強(qiáng)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的管理,明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的歸檔保存、使用管理,并按照名稱、記錄設(shè)備編號(hào)、執(zhí)法人員信息、使用時(shí)間、案件當(dāng)事人和案由名稱等項(xiàng)目分類存儲(chǔ)。
行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的,按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。
根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)情況,合理確定各類音像記錄資料的保存期限和保存方式。
第二十七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起三十日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。
作為證據(jù)使用的錄音、錄像,應(yīng)當(dāng)制作光盤(pán)歸檔保存,并注明記錄的事項(xiàng)、時(shí)間、地點(diǎn)、方式和行政執(zhí)法人員等信息。
第二十八條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綜合行政執(zhí)法隊(duì)有關(guān)工作人員不得擅自毀損、刪除、修改行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。
第二十九條 加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,充分發(fā)揮全過(guò)程記錄和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。
第七章 監(jiān)督與保障
第三十條 按照工作必需、性能適度、安全穩(wěn)定的原則,配備音像記錄設(shè)備,建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。
第三十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作人員有下列情形之一的,由區(qū)人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的;
(二)未進(jìn)行或者未按規(guī)定進(jìn)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的;
(三)未歸檔保存或者未按規(guī)定歸檔保存行政執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的;
(四)擅自毀損、刪除、修改文字記錄和音像記錄資料的;
(五)泄露音像記錄信息的。
第七章 附 則
第三十二條 受委托實(shí)施行政執(zhí)法的,按照本辦法進(jìn)行全過(guò)程記錄。
第三十三條 本辦法自2020年6月15日起施行。