平山縣審計局推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案
平山縣審計局推行行政執(zhí)法公示制度
執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制
審核制度實施方案
為深入推進(jìn)依法審計，規(guī)范審計執(zhí)法行為，根據(jù)《河北省推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》（冀政字[2017]14號）、《石家莊市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》（石政函[2017]59號）、《平山縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》（平政[2017]13號），結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《河北省法治政府建設(shè)實施方案》（冀發(fā)[2016]24號）和《石家莊市法治政府建設(shè)實施方案》（石發(fā)[2016]23號），以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便攜高效為原則，緊密聯(lián)系我局實際，突出問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度），著力解決審計執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明審計，保障和監(jiān)督審計人員有效履行職責(zé)，切實維護(hù)被審計單位合法權(quán)益。
二、任務(wù)措施
我局在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度。
（一）審計監(jiān)督公示制度。建立健全審計監(jiān)督的事前、事中、事后公開機(jī)制，依法及時向社會公開有關(guān)審計監(jiān)督信息。
1.統(tǒng)一建章立制。制定《平山縣審計局審計監(jiān)督公示實施辦法》，明確公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便攜高效的審計監(jiān)督公示運行機(jī)制。
2.加強(qiáng)事前公開。主要公開審計執(zhí)法人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。
（1）編制《平山縣審計局審計監(jiān)督事項清單》，明確審計監(jiān)督主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)縣政府法制部門審核后予以公開。
（2）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善審計執(zhí)法程序，編制《平山縣審計局業(yè)務(wù)工作流程圖》，明確具體操作流程。
（3）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《平山縣審計局行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，在縣政府網(wǎng)站上進(jìn)行公開，實現(xiàn)審計執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。
3.規(guī)范事中公示。主要是在審計過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。
（1）以上級審計部門統(tǒng)一制定的本系統(tǒng)各類審計行為須現(xiàn)場出具的審計文書為樣本，在審計活動中按規(guī)定出具審計文書，告知被審計單位執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好解釋說明工作。
（2）審計人員開展檢查、調(diào)查等審計活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。
（3）在辦公場所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、審計種類和服務(wù)事項等信息。
4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布審計決定、審計檢查情況等審計結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。
依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在《平山縣審計局審計監(jiān)督公示實施辦法》中明確審計行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當(dāng)公開的審計結(jié)果都向社會主動公開。
5.創(chuàng)新公開方式。
（1）按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站、辦事大廳、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準(zhǔn)確公示審計信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。
（2）積極探索建立辦公自動化系統(tǒng)；運用“兩法銜接”平臺，實現(xiàn)審計執(zhí)法信息向平臺的即時推送。
（二）審計監(jiān)督全過程記錄制度。通過文字、音像等方式，對通知、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行審計活動進(jìn)行記錄并歸檔，實現(xiàn)審計執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。
1.修訂完善制度。依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號），編制《平山縣審計局審計監(jiān)督全過程記錄實施辦法》，繪制《平山縣審計局審計業(yè)務(wù)流程圖》，明確各個審計環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善審計信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
2.規(guī)范文字記錄。以上級審計部門制定的各類審計文書范本和電子信息格式為依據(jù)，規(guī)范開展文字記錄工作，并按審計案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存審計卷宗，積極推行審計文書和審計案卷電子化。
3.推行音像記錄。對審計執(zhí)法行為中容易引發(fā)爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)行音像記錄；對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。
4.提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。
5.強(qiáng)化記錄實效。要建立健全審計執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、審計監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。
（三）實行審計項目審理制度。
1.完善審理制度。根據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號），修訂完善《平山縣審計局審計項目審理辦法》。
2.落實審理主體。
（1）審計項目審理主體為政策法規(guī)科。配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景的審理人員，確保審理人員數(shù)量能夠滿足工作需要。
（2）建立審理人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高審理人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
3.確定審理范圍。我局各業(yè)務(wù)科室直接實施的審計項目。業(yè)務(wù)科室直接實施的專項調(diào)查項目，依法出具審計報告、作出審計決定、出具移送處理書的也適用本辦法。業(yè)務(wù)科室出具的專項審計調(diào)查報告、匯總的審計綜合報告和專題報告以及反映審計結(jié)果的其它行政公文不適用本辦法。
4.明確審理內(nèi)容。法規(guī)科以審計實施方案為基礎(chǔ)，重點關(guān)注審計實施的過程及結(jié)果，主要審理下列內(nèi)容：（一）審計依據(jù)是否充分；（二）審計實施方案確定的審計事項是否完成；（三）審計發(fā)現(xiàn)的重要問題是否在審計報告中反映；（四）主要事實是否清楚、相關(guān)證據(jù)是否適當(dāng)、充分；（五）適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)；（六）評價、定性、處理處罰意見是否恰當(dāng)；（七）審計程序是否符合規(guī)定。
5.細(xì)化審理程序。編制《平山縣審計局審理流程圖》，明確業(yè)務(wù)部門需提交的送審材料，規(guī)范審理程序、審理載體、時限要求、審理意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項，規(guī)范審計審理行為。
三、實施步驟
（一）制定修訂制度階段（2019年5月）
及時制定或修訂各項制度文件。根據(jù)省、市、縣及上級審計部門的制度文件，結(jié)合我局實際，在2019年5月底前完成細(xì)化完善有關(guān)制度、清單、流程圖等工作。
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上網(wǎng)公示階段（2019年6月）各項制度、清單、流程圖報縣法制辦審核，并于6月底前在平山縣政府信息公開系統(tǒng)進(jìn)行公示。（三）全面實施階段（2019年7月開始）創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實，自2019年7月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施三項制度，對重點審計行為進(jìn)行重點規(guī)范，對薄弱環(huán)節(jié)不斷健全強(qiáng)化。四、組織保障(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識推行三項制度的重要作用，把三項制度的推行列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織落實。成立黨組書記任組長，局長副組長，各主管副職為成員的平山縣審計局推行三項制度試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志組成。(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。推行三項制度工作要與“三深化三提升”開展機(jī)關(guān)“效能革命”等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。（三）強(qiáng)化督促考核。建立推進(jìn)三項制度落實臺賬，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和問責(zé)力度。領(lǐng)導(dǎo)小組要對各科室執(zhí)行三項制度情況開展定期和不定期督促檢查，并將督查情況納入依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容，對在推行三項制度試點工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表彰，確保三項制度改革試點任務(wù)圓滿完成。附件：平山縣審計局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單平山縣審計局2019年4月15日附件：平山縣審計局推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單組 長： 劉雙印 黨組書記副組長：張曉平 局長成 員： 王朝霞 副局長高慶武 副局長張彥春 黨組成員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，辦公室主任由張彥春同志兼任。