當(dāng)前位置：首頁(yè) > > 專題專欄 > > 行政執(zhí)法信息公示專欄 > > 事前公開(kāi) > > 部門(mén)事前公開(kāi) > > 應(yīng)急管理局
平山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》,以及《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（省政府令〔2010〕第10號(hào)）和《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號(hào)）等規(guī)定，按照“誰(shuí)處罰誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合我局實(shí)際，制定本制度。
第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指我局在安全生產(chǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)中，依法作出重大安全生產(chǎn)行政處罰、行政強(qiáng)制等決定之前，由政策法規(guī)宣傳科牽頭成立法制審核小組，對(duì)有關(guān)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。法制審核小組人員構(gòu)成可以包括相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥蓭煟?/div>
第三條 按照縣編辦、縣法制辦要求，局成立法制審核小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)宣傳科，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通工作。
第四條 審核的主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）當(dāng)事人基本情況是否查清；
（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（五）行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；
（六）程序是否合法，是否充分保障行政相對(duì)人權(quán)利；
（七）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；
（八）行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、齊備；
（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第五條 建立健全局法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)和公職律師在法制審核等工作中的作用，對(duì)涉及重大行政執(zhí)法決定的復(fù)雜疑難法律事務(wù)，組織法律顧問(wèn)和公職律師協(xié)助進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)建議，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六條 建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
第七條 局法制審核小組應(yīng)當(dāng)對(duì)下列行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核：
（一）行政處罰類
1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或停產(chǎn)停業(yè)的；
2.吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)的、降低資質(zhì)等級(jí)的；
3.對(duì)公民處以1萬(wàn)元以上的罰款，對(duì)法人或者其他組織處以5萬(wàn)元以上的罰款；沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于上述規(guī)定的數(shù)額的；
4.對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；
5.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；
6.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
7.其他重大、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定。
（二）行政強(qiáng)制類
1.對(duì)不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押的；
2.對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封的；
3.封存造成職業(yè)病危害事故或者可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生的材料和設(shè)備的；
4.通知有關(guān)部門(mén)、單位強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品,強(qiáng)制被處罰單位履行行政決定的;
5.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的。
擬作出上述所列重大行政執(zhí)法決定的，承辦科室應(yīng)當(dāng)在作出決定前，按本制度所規(guī)定的程序提交法制審核小組進(jìn)行法制審核。
第八條 對(duì)第七條所列重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，承辦科室應(yīng)當(dāng)在擬作出執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交法制審核小組進(jìn)行法制審核，經(jīng)集體研究討論提出書(shū)面審核意見(jiàn)，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后反饋承辦科室。承辦科室應(yīng)落實(shí)法制審核意見(jiàn)，將重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)局重大行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)集體審查后，作出最終決定。
第九條 因法律、法規(guī)和規(guī)章修改或局行政執(zhí)法監(jiān)督需要，本制度所規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定的類別和范圍可以適時(shí)調(diào)整補(bǔ)充。
第十條 承辦科室在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表；
（二）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查報(bào)告；
（三）擬作出決定的案卷材料；
（四）重大行政執(zhí)法決定代擬稿；
（五）相關(guān)證據(jù)資料；
（六）經(jīng)聽(tīng)證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；
（七）其它需要提交的資料。
所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦科室在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。
第十一條 《重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表》（附件1）應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）違法行為（或隱患）基本事實(shí)及法律依據(jù)；
（二）處罰適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行自由裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）行政執(zhí)法人員資格情況；
（四）證據(jù)情況；
（五）擬作出決定及承辦單位主管負(fù)責(zé)人意見(jiàn)；
（六）其他需要說(shuō)明的情況。
第十二條 法制審核原則上以書(shū)面審核為主，必要時(shí)可以向執(zhí)法人員及行政相對(duì)人進(jìn)行了解、調(diào)查，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十三條 法制審核小組收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，除另有規(guī)定外，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。
第十四條 審核完畢后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議，制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》（附件2）一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料交給承辦科室。
（一）對(duì)主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)闹卮笮姓?zhí)法決定，提出同意的意見(jiàn)；
（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議；
（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回相關(guān)材料，建議補(bǔ)充調(diào)查；
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律、法規(guī)和規(guī)章不準(zhǔn)確和自由裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏蛐拚庖?jiàn)；
（五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見(jiàn)；
（六）對(duì)超出局管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。
第十五條 承辦科室對(duì)審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)研究采納，若有異議可以申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核仍有異議的報(bào)局主要負(fù)責(zé)人審定。承辦科室應(yīng)當(dāng)將最終的執(zhí)法決定報(bào)局法制審核小組備案。
第十六條 未經(jīng)法制審核小組法制審核或者審核未通過(guò)，未經(jīng)局重大行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)集體審查通過(guò)的重大行政執(zhí)法事項(xiàng)，不得作出決定。
第十七條 本制度所規(guī)定重大行政執(zhí)法決定范圍之外的執(zhí)法決定的法制審核由各承辦科室自行負(fù)責(zé)。各承辦科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定內(nèi)部審核辦法和流程，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保執(zhí)法決定合法適當(dāng)。
第十八條 違反本制度或不嚴(yán)格執(zhí)行本制度規(guī)定的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第十九條 本制度自印發(fā)之日起施行。