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平山縣應(yīng)急管理局
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
平山縣應(yīng)急管理局
行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度
應(yīng)急管理部門在對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定。
應(yīng)急管理部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)參照應(yīng)急管理部公布的安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；已經(jīng)制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則的，依照有關(guān)細(xì)則實(shí)施。
1.行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（1）程序法定原則。嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。
（2）合法、公平、公正、公開的原則。依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。
（3）以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。
（4）過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。
2. 對同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。
3.. 一事不再罰。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的同一個違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的罰款。
4. 合并處罰的情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。
5. 從輕處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（1）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（2）主動消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；
（3）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（4）配合應(yīng)急管理部門查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（5）主動投案，向應(yīng)急管理部門如實(shí)交代自己的違法行為的；
（6）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。
有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。
6. 從重處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（1）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；
（2）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（3）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（4）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（5）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（6）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（7）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會影響的；
（8）故意實(shí)施違法行為的；
（9）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；
（10）未依法排查治理事故隱患的；
（11）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；
（12）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。
7. 不予處罰的情形。當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：
（1）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；
（2）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（3）不滿14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（4）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；
（5）安全生產(chǎn)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（6）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
安全生產(chǎn)違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。
8. 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在《案件處理呈批表》中列明當(dāng)事人的全部違法行為及每個違法行為的裁量結(jié)果，并列明所依據(jù)的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；具有法定從重、從輕、不予處罰等情形的，要列明法律、法規(guī)、規(guī)章的具體依據(jù)。
9. 本制度與法律規(guī)定不一致的，適用法律規(guī)定。