各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,縣政府各部門:

《2023年政策宣傳解讀實施方案》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

 

平山縣人民政府辦公室

2023年5月6日

 

(此件公開發(fā)布)

  

2023年政策宣傳解讀實施方案

 

為深入貫徹國家、省、市政務公開工作決策部署和縣委、縣政府工作安排,進一步做好政策文件的宣傳解讀,有力有效推動政策措施落地落實,營造良好營商環(huán)境,根據(jù)《河北省政府2023年政策宣傳解讀工作方案》《石家莊市政府2023年政策宣傳解讀工作方案》,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣縣委、縣政府中心工作,全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入新發(fā)展格局,突出抓投資、上項目、促發(fā)展鮮明導向,進一步加大科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升、項目建設、營商環(huán)境、保障改善民生等方面重要政策文件的宣傳解讀力度,不斷提升政策解讀質(zhì)量,助推營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,為加快建設產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、和諧安定、充滿活力的新平山作出積極貢獻。

二、工作任務

（一）圍繞培育創(chuàng)新動能做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀在實施創(chuàng)新能力提升行動中,做好市級以上創(chuàng)新平臺建設,打造主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地以及加快推進新一代電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設等方面的政策措施;推動研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)投入后補助等普惠性政策,開展高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)行動,建立研發(fā)投入剛性增長機制,實施科技型中小企業(yè)“小升高”工程等方面的政策措施;打造“校地合作”協(xié)同創(chuàng)新共同體,加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,深入實施縣域創(chuàng)新三年躍升計劃等方面的政策措施;大力實施人才強縣戰(zhàn)略、開展“金藍領”技能人才培育計劃,深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革等方面的政策措施。〔責任單位:縣稅務局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣人社局等有關部門，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（二）圍繞推進產(chǎn)業(yè)提升做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳 解讀做優(yōu)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、做精現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等方面的政策措施;推動地方金融組織規(guī)范健康發(fā)展,引導金融機構加大對小微企業(yè)以及科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度,實施提質(zhì)發(fā)展生活性服務業(yè)、完善城鄉(xiāng)商業(yè)體系、推進文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策措施;繼續(xù)開展“百項技改”行動,實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,完善重點企業(yè)培育庫等方面的政策措施;深入推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,著力發(fā)展平臺經(jīng)濟,發(fā)揮平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、區(qū)域競爭中的積極作用等方面的政策措施。〔責任單位:縣發(fā)改局、縣科工局、縣金融發(fā)展服務中心、縣文廣體旅局、縣數(shù)據(jù)和信息服務中心等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（三）圍繞強化項目建設做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀深入實施重點建設項目“強引領·增動能”行動,鼓勵和吸引更多民間資本參與重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施補短板項目、社會民生項目和科技創(chuàng)新項目建設等方面的政策措施;大力開展精準招商躍升行動,深化開發(fā)區(qū)體制機制改革等產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級方面的改革措施，搭建科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)據(jù)資源、應用融合、生活配套“六位一體”的服務體系等方面的政策措施。〔責任單位:縣發(fā)改局、縣科工局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（四）圍繞提振縣域經(jīng)濟做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀實施縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育工程,支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展等方面的政策措施;開展低效企業(yè)整治提升專項行動,建立低效產(chǎn)能企業(yè)常態(tài)化退出機制,有序推進低效產(chǎn)能出清等方面的政策措施;圍繞爭創(chuàng)“文明城、園林城、森林城、衛(wèi)生城、潔凈城和人居環(huán)境獎”,持續(xù)實施縣城建設提質(zhì)升級行動,打造功能齊全、宜居宜業(yè)、規(guī)模適度、帶動性強的區(qū)域發(fā)展中心等方面的政策措施。〔責任單位:縣發(fā)改局、縣科工局、縣自規(guī)局、縣住建局、縣林業(yè)工作總站、縣衛(wèi)健局、縣城管局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（五）圍繞推進城市建設做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀深化國土空間總體規(guī)劃編制成果,推動縣城提質(zhì)升級等方面的政策措施;穩(wěn)步實施老舊小區(qū)改造、供熱供水管網(wǎng)改建以及便民市場、口袋公園建設等，不斷提高停車場建設和管理水平,以及完善交通路網(wǎng)體系建設、提升城市管理水平,加強城市精細化管理等方面的政策措施。〔責任單位:縣自規(guī)局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管局、縣公安局、縣交通局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（六）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動,推進種業(yè)振興,加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化,持續(xù)提升農(nóng)業(yè)機械化、設施化、智能化水平等方面的政策措施;深入實施鄉(xiāng)村建設行動,接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程,指導做好農(nóng)村生活污水治理工作,持續(xù)開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建等方面的政策措施;加強農(nóng)村承包地確權成果應用,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動農(nóng)村集體資源資產(chǎn)權利分置和權能完善等政策措施,以及強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,鞏固拓展脫貧攻堅成果等方面的政策措施。〔責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局平山分局、縣自規(guī)局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（七）圍繞推動生態(tài)保護做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀深化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,全面加強河流湖庫流域綜合治理,加強重點領域土壤環(huán)境監(jiān)管和建設用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管,深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管白名單、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營免打擾等方面的政策措施;加強礦山生態(tài)修復,嚴格落實林長制,落實最嚴格水資源管理制度,謀劃實施生物多樣性保護重點工程等方面的政策措施;持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構,落實能源消費“雙控”制度,開展企業(yè)環(huán)保績效“升A晉B”行動,大力發(fā)展清潔能源,全面打造新型能源強縣等方面的政策措施。〔責任單位:市生態(tài)環(huán)境局平山分局、縣水利局、縣自規(guī)局、縣林業(yè)工作總站、縣發(fā)改局、縣交通局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

（八）圍繞優(yōu)化營商環(huán)境做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀持續(xù)深化“放管服”改革,加快數(shù)字政務建設等方面政策措施;鼓勵民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大,創(chuàng)新監(jiān)管機制,建立健全政商交往邊界“負面清單”,構建親清政商關系等方面的政策措施;實施暖企助企行動,全面提升基層服務水平,推廣建設政務自助服務站,積極參加國家、省、市組織開展的全域營商環(huán)境綜合評價,強力推動優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)新躍升等方面的政策措施。〔責任單位:縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣數(shù)據(jù)和信息服務中心、縣市場監(jiān)管局、縣科工局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

(九)圍繞暢通內(nèi)外循環(huán)做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀支持企業(yè)深度參與國際產(chǎn)能合作,提升利用外資水平,積極開展“千企百展”活動,推動對外貿(mào)易層級提升、規(guī)模擴張等方面的政策措施;增強聯(lián)通全球的能力和水平,完善商務服務設施,加強國際交流,推動友好城市建設,積極申辦具有國際影響力的教育、科技、文化交流活動等方面的政策措施。〔責任單位:縣發(fā)改局、縣外事辦等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

(十)圍繞繁榮社會事業(yè)做好重大政策宣傳解讀。重點宣傳解讀實施民生工程和惠民實事,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,推進國家級公共就業(yè)服務能力提升示范項目建設,深入實施全民參保計劃,健全分層分類的社會救助體系,落實“一老一小”整體解決方案,支持剛性和改善性住房需求,解決好群體住房問題方面的政策措施;深化教育領域綜合改革,推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展等方面的政策措施;完善醫(yī)療救治體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局,促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展等方面的政策措施;深化文化惠民工程、強化文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承、打造體育強縣等方面的政策措施;統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、金融等重點領域風險防范化解,完善和落實安全生產(chǎn)責任制,提高防災減災救災和應急處置保障能力等方面的政策措施。〔責任單位:縣人社局、縣民政局、縣住建局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣文廣體旅局、縣金融發(fā)展服務中心、縣應急局等有關部門,西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府〕

三、工作規(guī)范

(一)解讀主體。縣政府各部門是縣政策文件宣傳解讀的責任主體。以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的政策文件,由起草部門負責做好解讀工作。多部門聯(lián)合制發(fā)的政策文件,由牽頭部門負責組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。

(二)解讀程序。政策文件的解讀方案、解讀材料,應當與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。解讀方案要明確解讀工作的組織實施,一般包括解讀材料提綱、解讀人、解讀形式、解讀渠道、解讀時間等。縣政府部門報請以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的文件,起草部門報審文件時一并報送解讀方案和解讀材料,起草部門認為政策文件不屬于解讀范圍或無需宣傳解讀的,在報審文件時需依法依規(guī)說明理由,縣政府辦公室研究確定是否需要宣傳解讀。縣政府各部門以部門名義制發(fā)的政策文件,由各部門根據(jù)實際情況自行確定是否進行解讀,但規(guī)范性文件均需解讀。政策文件公開后,3個工作日內(nèi)發(fā)布解讀材料,同時按照解讀方案組織開展解讀工作。

(三)解讀形式。解讀材料以文字形式制作,通過“一問一答”介紹重大政策性文件背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、操作方法、注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等內(nèi)容,語言要深入淺出、通俗易懂,讓群眾看得懂、記得住、信得過、用得上。在文字解讀的基礎上,要主動探索靈活多樣的解讀形式,制作圖表、圖解、漫畫、音頻、視頻等解讀產(chǎn)品,通過案例講解、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等形象化、通俗化方式進行解讀,方便政策服務對象理解。

(四)解讀渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務新媒體政策宣傳解讀第一解讀平臺作用,及時發(fā)布重大政策文件及解讀信息。對涉及全縣重大民生問題和社會高度關注的重大政策性文件,主動對接縣委宣傳部,認真落實政務公開新聞發(fā)布協(xié)調(diào)機制,以例行新聞發(fā)布會、政策解讀發(fā)布會等形式進行宣傳解讀。依托政務服務大廳政務公開專區(qū)線下平臺,在顯要位置擺放或者展播政策解讀產(chǎn)品,為群眾和市場主體等政策服務對象提供可視、可讀、可感的政策宣傳解讀服務。對當前市場主體和群眾關心關切的惠企惠民政策,加強精準推送,針對政策服務對象不同類型特點和個性化需求,通過微信群、印發(fā)資料、點對點對接等方式,及時分類開展政策推送、宣傳解讀,開設政策咨詢、意見反饋、問題辦理等窗口,推動各項政策措施精準落地。

四、保障措施

(一)強化組織領導。全縣各級各部門要深刻認識政策解讀是推動政策落實全流程的關鍵環(huán)節(jié),進一步強化主動開展政策解讀的責任意識,在政策發(fā)布前提前布局、引導預期,發(fā)布時主動發(fā)聲、營造氛圍,發(fā)布后跟蹤報道、回應關切,做到應當解讀的政策性文件全部主動解讀,使市場主體和群眾更多知曉政策、理解政策、運用政策、配合執(zhí)行好政策,提高政策實效性。要充分發(fā)揮主要負責同志“第一解讀人”作用,通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、撰寫解讀文章等多種形式帶頭解讀政策,權威發(fā)聲。

(二)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步健全完善縣政府統(tǒng)一領導、縣政府辦公室組織協(xié)調(diào)、縣政府有關部門具體負責、新聞媒體積極參與、社會各界共同配合的重大政策性文件宣傳解讀工作機制,凝聚政策宣傳解讀工作強大合力。全縣各級各部門要認真借鑒發(fā)揚推動全縣穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地落實經(jīng)驗做法,解放思想、創(chuàng)新方式、加大政策宣傳解讀落實推進力度。政策起草部門要加強與相關部門的協(xié)同配合,廣泛開展送政策進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)活動,幫助群眾和市場主體把政策用足用好,確保政策落實不遺漏、不走樣。要加強與宣傳部門、新聞媒體、工商聯(lián)、商會、學會和協(xié)會等單位的溝通協(xié)調(diào),建立常態(tài)化聯(lián)絡工作機制,第一時間同步發(fā)布重大政策權威信息,及時回應群眾和市場主體關心熱點,形成整體聯(lián)動聚合效應。

(三)強化業(yè)務交流。全縣各級各部門要將政策宣傳解讀作為政務公開培訓的重要內(nèi)容,每年至少組織一次政策宣傳解讀專項培訓,不斷提高政策宣傳解讀隊伍業(yè)務能力水平。同時可結合實際,積極探索建立專家?guī)?組建由單位負責人、專業(yè)機構從業(yè)人員、高校學者、評論人員、媒體記者等組成的政策宣傳解讀團隊,圍繞群眾和市場主體普遍關心的重點、熱點領域政策文件, 開展高質(zhì)量宣傳解讀。要積極參與上級組織開展的“政策宣傳解讀工作創(chuàng)新案例”評選等專項活動,不斷加強交流學習,持續(xù)推動政策解讀水平整體提升。

(四)強化考核監(jiān)督。縣政務公開工作主管部門負責指導、協(xié)調(diào)、督促全縣各級各部門做好政策宣傳解讀工作,將政策宣傳解讀工作開展情況列為政務公開考核和評估的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核評估的導向激勵作用,切實增強做好政務公開工作的積極性和主動性。同時,要定期組織開展政策宣傳解讀工作專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報整改,對問題整改不到位的,依法依規(guī)追責問責。