〔2023〕-53

 

平山縣人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

制度性交易成本若干措施的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，西柏坡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣直各部門：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

  

平山縣人民政府辦公室

2023年6月18日

  

（此件公開發(fā)布）

 

  

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

制度性交易成本的若干措施

 

為全面貫徹落實(shí)《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施的通知》（冀政辦字〔2022〕151號）和《石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施的通知》（石政辦函〔2023〕16號）精神，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)，更好激發(fā)市場活力，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下措施。

一、降低市場主體準(zhǔn)入成本

（一）落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動市場準(zhǔn)入“非禁即入”普遍落實(shí)，銜接落實(shí)好國家和省清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦。深入開展市場準(zhǔn)入效能評估，對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。深入落實(shí)全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，提升跨境貿(mào)易便利度。〔縣發(fā)展和改革局、縣行政審批局〕

（二）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品新認(rèn)證目錄認(rèn)證監(jiān)管工作。簡化審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，完善審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價細(xì)則。〔縣行政審批局牽頭，縣市場監(jiān)督管理局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）深化行政許可和行政備案改革。編制公布縣行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。對照全省62項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)，梳理編制平山縣實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單。在養(yǎng)殖場等行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革。2023年6月底前，積極爭取審管銜接改革試點(diǎn)工作。學(xué)習(xí)借鑒國家行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)成果，動態(tài)調(diào)整縣級行政備案事項(xiàng)目錄。〔縣行政審批局〕

（四）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購活動。建立政府采購“責(zé)任倒查”機(jī)制。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，鞏固“雙盲”評審工作機(jī)制。積極開展招投標(biāo)和政府采購專項(xiàng)清理工作。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。推廣“承諾制”，降低企業(yè)成本。開展政府采購和招投標(biāo)保證金專項(xiàng)清理，對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應(yīng)退盡退。〔縣行政審批局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）便利市場主體登記。落實(shí)全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn)，壓縮市場主體開辦時間在0.5個工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。落實(shí)跨區(qū)域通辦要求，全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。完善市場主體歇業(yè)制度，簡化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收報(bào)告，簡并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報(bào)。加快稅務(wù)、市場監(jiān)管、人社等部門數(shù)據(jù)共享，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，符合簡易注銷條件的及時辦理。〔縣人力資源和社會保障局、縣稅務(wù)局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)督管理局〕

二、減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

（一）規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新增涉企收費(fèi)項(xiàng)目。查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，加大交通物流、水電氣暖、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題排查，取締涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，對違規(guī)收費(fèi)主體加大聯(lián)合懲戒力度，公開曝光典型案例。〔縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)。落實(shí)“三零”服務(wù)，全面推行居民和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝實(shí)現(xiàn)零投資、零上門、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，嚴(yán)厲查處在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為。推進(jìn)供電收費(fèi)到戶，實(shí)現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”要求。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。〔縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣供電公司等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）規(guī)范涉企金融服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行銀行收費(fèi)監(jiān)管制度，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶等免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。探索設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。用好用足河北省科技企業(yè)貸款分享補(bǔ)償金，為科技項(xiàng)目爭取更大授信額度。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露、在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策等行為，嚴(yán)格執(zhí)行證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及金融基礎(chǔ)設(shè)施交易、托管、登記、清算等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)縣內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率。〔縣發(fā)展和改革局、縣金融辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施，推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)行為。開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。〔縣發(fā)展和改革局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、降低市場主體辦事成本

（一）提升線上線下涉企服務(wù)能力。在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷等平山縣服務(wù)專區(qū)，全面推廣“大一窗”經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平。推進(jìn)企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營審批事項(xiàng)集成辦理，探索開展常見經(jīng)營業(yè)態(tài)套餐式審批。推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。〔縣行政審批局牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣金融辦等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批。推進(jìn)區(qū)域綜合評估，擴(kuò)大評估事項(xiàng)，推進(jìn)結(jié)果共享應(yīng)用。實(shí)施入園進(jìn)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評并聯(lián)審批。制定盤活存量土地資源政策措施，分階段整合工程建設(shè)項(xiàng)目測量測繪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、成果共享”。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，建立重點(diǎn)項(xiàng)目幫扶機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目早投產(chǎn)、早達(dá)效。落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制。鼓勵縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具，對產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開辟綠色通道。用好國家政策性、開發(fā)性金融工具和中長期貸款相關(guān)政策，通過河北省項(xiàng)目融資服務(wù)平臺及時向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項(xiàng)目融資需求。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務(wù)企業(yè)對接、信息共享。〔縣發(fā)展和改革局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局平山縣分局、縣行政審批局、縣水利局、縣金融辦、縣文廣體旅局、縣供電公司等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。落實(shí)河北省“精細(xì)服務(wù)”改革試點(diǎn)工作，全面推行電子非稅收入一般繳款書，推進(jìn)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、“跨市通繳”。在電子稅務(wù)局增設(shè)自動提醒、在線發(fā)起退稅等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)“一鍵辦理”。落實(shí)國家留抵退稅相關(guān)要求，確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。擴(kuò)大“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，支持省、市外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)跨市異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)。2023年6月底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報(bào)銷、入賬、歸檔、存儲等。〔縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣檔案館等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。開展行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)專項(xiàng)清理，動態(tài)調(diào)整中介服務(wù)事項(xiàng)清單。依托河北省政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上中介超市功能，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，開展環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等領(lǐng)域中介服務(wù)專項(xiàng)清理。〔縣行政審批局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)督管理局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。完善發(fā)揮“石i企”平臺作用，建立完善惠企政策直達(dá)機(jī)制。各縣直部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策，及時解讀重大政策文件。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，推動涉企數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。各級政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，確保各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。〔縣行政審批局、縣數(shù)據(jù)和信息服務(wù)中心、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣人力資源和社會保障局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保護(hù)市場主體合法權(quán)益

（一）實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深入推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，動態(tài)調(diào)整隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。充分發(fā)揮石家莊市市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺作用，對市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時監(jiān)測和事前預(yù)警，提高檢查效率和監(jiān)管質(zhì)量。在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域?qū)嵤┘{稅信用分級分類監(jiān)管。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施線上監(jiān)控。〔縣市場監(jiān)督管理局、縣行政審批局、縣應(yīng)急管理局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局平山縣分局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制縣級監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。定期通報(bào)違反公平執(zhí)法行為典型案例。貫徹落實(shí)《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》，綜合運(yùn)用信息化技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范提升執(zhí)法監(jiān)管行為。〔縣市場監(jiān)督管理局、縣司法局、縣行政審批局、縣交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局平山縣分局、縣應(yīng)急管理局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）維護(hù)市場公平競爭秩序。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度要求，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處混淆仿冒、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。〔縣市場監(jiān)督管理局、縣發(fā)展和改革局、縣司法局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展非正常專利申請行為核查處置。嚴(yán)厲打擊違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等管理制度，加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，堅(jiān)決遏制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟或變相收取“會員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為。加大大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，及時推送海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)信息。〔縣市場監(jiān)督管理局、縣法院等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

（一）優(yōu)化政策制定實(shí)施。建立完善政企、政商溝通渠道，充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，及時向社會公開征求意見。完善各級政府及其部門門戶網(wǎng)站意見征集平臺功能，把握政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，禁止“一刀切”“濫問責(zé)”“亂加碼”。2023年6月底前，積極申報(bào)開展重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域評估試點(diǎn)。〔縣司法局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局平山縣分局、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。全縣各級行政機(jī)關(guān)要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)清單，分類明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，清理整治不當(dāng)牟利的行為，嚴(yán)厲打擊虛假還款等變相拖欠的行為。加強(qiáng)“府院聯(lián)動”，建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政務(wù)誠信履約。〔縣行政審批局、縣法院、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣司法局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監(jiān)督管理局、縣金融辦等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）整治不作為亂作為。深化糾“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，實(shí)施開展“小十長”整治工程，糾正重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)行清單管理，未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得出臺減損市場主體合法權(quán)益的政策。建立健全營商環(huán)境投訴舉報(bào)和問題線索核查處理機(jī)制，及時查處市主體和群眾反映強(qiáng)烈的不作為亂作為問題。〔縣行政審批局、縣司法局、縣發(fā)展和改革局等縣直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府決策部署，加強(qiáng)組織實(shí)施，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)舉措落地見效；要將落實(shí)情況納入營商環(huán)境評價，有明確時限的要確保如期完成，完成情況及時向縣優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。