平山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《平山縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》的通知

〔2024〕-31

平山縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《平山縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，西柏坡經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：

《平山縣行政規(guī)范性文件管理實施細則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

平山縣人民政府辦公室  

2024年6月9日  

平山縣行政規(guī)范性文件管理實施細則

第一條 為了加強對行政規(guī)范性文件的管理，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)有關法律、法規(guī)和《河北省規(guī)范性文件管理辦法》《河北省行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》《石家莊市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，結合本縣實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關)，依據(jù)法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利和義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用并公開發(fā)布的文件。

第三條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。政府及其辦公室制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣人民政府工作部門，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。

政府規(guī)范性文件由縣司法行政部門認定，起草單位要主動與縣司法行政部門溝通認定所起草文件是否為規(guī)范性文件。

第四條 本縣規(guī)范性文件的制定、備案、清理等管理工作，適用本規(guī)定。

制定機關內(nèi)部工作制度和工作方案，人事任免和獎懲決定，請示、報告和會議紀要等文件不適用本規(guī)定。

第五條 規(guī)范性文件管理遵循權責一致、程序完備、公眾參與、有件必備、有錯必糾、及時清理的原則。

第六條 制定機關應當嚴格控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，下級行政機關規(guī)范性文件原則上不作重復性規(guī)定。

第七條 制定機關對其制定的規(guī)范性文件應當進行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)、備案。政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件分別由政府辦公室和部門負責實施。

第八條 縣人民政府應當加強對規(guī)范性文件的管理，建立健全相關制度，將其納入依法行政考核內(nèi)容。

第九條 下列行政機關和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

（二）縣人民政府辦公室；

（三）縣人民政府的工作部門；

（四）縣人民政府的派出機關；

（五）法律法規(guī)授權組織。

前款規(guī)定以外的臨時性機構、議事協(xié)調(diào)機構、行政機關內(nèi)設機構及其派出機構等不得制定規(guī)范性文件。

第十條 規(guī)范性文件由制定機關組織起草，明確具體起草單位。

政府規(guī)范性文件由政府辦公室或者政府工作部門負責起草。部門規(guī)范性文件由其內(nèi)設機構或者下屬機構負責起草。聯(lián)合制定規(guī)范性文件由主辦部門負責起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請有關專家學者、社會組織參與起草，也可以委托有關專家學者、社會組織起草。

第十一條 規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：

（一）行政許可；

（二）行政處罰；

（三）行政強制；

（四）行政事業(yè)性收費、政府性基金；

（五）地方保護或者行業(yè)保護的內(nèi)容；

（六）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定。

第十二條 起草規(guī)范性文件，應當對其必要性和可行性進行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。

第十三條 起草規(guī)范性文件，應當征求有關行政機關、社會組織、管理相對人以及專家的意見。必要時可以召開座談會、論證會、聽證會或者進行社會風險評估。對公民、法人和其他組織權利義務產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，還應當向社會公開征求意見，征求意見的時間一般不少于30日。

第十四條 起草單位應當對征求的意見進行研究處理。有關單位對規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，報請制定機關協(xié)調(diào)或者決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應當在起草說明中載明。

第十五條 規(guī)范性文件草案在提交制定機關集體討論前，應當提交縣司法行政機關進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關集體討論。

第十六條 報請審議的政府規(guī)范性文件，起草部門應當將下列材料報送縣人民政府辦公室：

（一）起草部門負責人簽發(fā)的報請縣政府審核的請示；

（二）規(guī)范性文件草案；

（三）起草說明，包括制定的必要性、擬采取的主要措施等內(nèi)容；

（四）征求意見的匯總、協(xié)調(diào)處理情況；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（六）起草部門對規(guī)范性文件草案合法性審查的意見；

（七）起草部門法律顧問意見。

（八）其他有關材料（公平競爭審查材料、專家論證意見、風險評估報告等。）

部門規(guī)范性文件草案，由起草單位報送本部門法制機構審查，上報材料應當符合前款(二)(三)(四)(五)(七)(八)項的規(guī)定。

第十七條 政府辦公室承辦股室應當對報送的政府規(guī)范性文件草案的文種、格式、文字表述以及材料是否齊全等先行進行審查，審查合格后報請政府辦公室分管股室主任批轉(zhuǎn)至縣司法行政部門進行合法性審查。報送材料不合格的，退回起草部門重新報送。

第十八條 合法性審查包括以下主要內(nèi)容：

（一）是否符合制定機關的法定權限；

（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（三）是否符合本規(guī)定確定的程序；

（四）是否符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的內(nèi)容。

第十九條 合法性審查以書面審查為主，不得以征求意見、會簽等方式替代合法性審查，審查時間原則上不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

報送的合法性審核材料，應當包括以下內(nèi)容：

（一）政府辦批轉(zhuǎn)的合法性審核簽。

（二）行政規(guī)范性文件的送審稿和起草說明。

（三）制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件。

（四）匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況。

（五）起草部門對規(guī)范性文件草案合法性審查的意見。

（六）涉及公平競爭審查的，要有公平競爭審核意見。

（七）行政規(guī)范性文件的建議實施日期。

（八）負責起草工作的人員姓名及聯(lián)系方式。

第二十條 合法性審查有下列情形之一的，不計入審查期限：

（一）起草單位補充報送相關材料；

（二）組織有關專家進行論證；

（三）召開座談會、協(xié)調(diào)會，進行實地調(diào)研等。

第二十一條 通過合法性審查的縣政府規(guī)范性文件草案，由政府辦按程序呈報辦公室主任和有關縣領導閱批后，提交縣政府常務會研究，經(jīng)集體討論決定，由制定機關主要負責人簽發(fā)并進行登記、編號后公布施行。

第二十二條 規(guī)范性文件應當標注施行日期和有效期，有效期自施行之日起一般不超過5年，名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。法律、法規(guī)和規(guī)章對規(guī)范性文件有效期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條 制定機關應當將公布施行的規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，向社會公開。未公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十四條 規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)，由制定機關按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案和本級人大常委會備案，縣政府規(guī)范性文件由起草單位將相關材料報至縣司法行政部門，縣司法行政部門按程序徑送市司法行政部門備案；

（二）部門規(guī)范性文件報送縣人民政府備案，徑送縣司法行政部門。

兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報送備案。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十五條 規(guī)范性文件備案應當提交下列材料：

（一）報送備案的報告；

（二）正式文本和起草說明一式五份及電子文本；

（三）其他需要備案的材料。

備案報告應當包括行政規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號、公布日期，并加蓋制定機關印章。

起草說明應當包括制定的必要性、制訂過程、主要內(nèi)容和主要依據(jù)及其他參考資料。

不符合前款規(guī)定的，由縣司法行政部門退回重新報送。

第二十六條 報送備案的規(guī)范性文件，符合本規(guī)定第四條、第九條和第二十五條規(guī)定的，政府司法行政部門予以備案登記。縣政府檔案室要將相關文件材料納入行政機關文書檔案管理，建立臺賬。

第二十七條 縣司法行政部門進行備案審查時，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存有違反本規(guī)定第十一條規(guī)定的，通知制定機關限期自行糾正并報告糾正結果；逾期不糾正的，報請縣人民政府予以變更或者撤銷該規(guī)范性文件。

第二十八條 制定機關應當在每年1月底前向負責備案審查的縣司法行政部門提交上年度本機關規(guī)范性文件目錄備查。

第二十九條 制定機關應當建立健全規(guī)范性文件清理長效機制，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止等情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對規(guī)范性文件進行及時清理。

第三十條 規(guī)范性文件應當在有效期屆滿前3個月由制定機關組織評估清理。政府規(guī)范性文件的評估清理，由實施部門提出廢止、修改和繼續(xù)實施的意見，經(jīng)縣司法行政部門審核后，報縣人民政府決定。

第三十一條 制定機關應當按照下列規(guī)定，對清理的規(guī)范性文件作出處理決定：

（一）內(nèi)容合法、仍然適用的，予以保留；保留的規(guī)范性文件可以延長有效期，但延長期最長不超過5年；

（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致或者不適當?shù)模枰孕抻喕蛘咧匦轮贫ǎ?/div>