平山縣人民政府關于印發(fā)《平山縣突發(fā)事件總體應急預案》的通知
平政〔2022〕3號
平山縣人民政府
關于印發(fā)《平山縣突發(fā)事件總體應急預案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，西柏坡經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門：
現(xiàn)將《平山縣突發(fā)事件總體應急預案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
平山縣人民政府
2022年4月19日
平山縣突發(fā)事件總體應急預案
1總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建立適應新形勢下突發(fā)事件的應急管理體系，有效有序應對各類突發(fā)事件，全面提高本縣應對各種突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩(wěn)定，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
《突發(fā)事件應急預案管理辦法》
《國務院辦公廳關于印發(fā)省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南的函》
《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》
《中共中央深化黨和國家機構改革方案》
《國家突發(fā)事件總體應急預案》
《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》
《石家莊市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》
1.3適用范圍
本預案是平山縣應對各類突發(fā)事件的總綱，指導本縣行政區(qū)域內的突發(fā)事件風險防控、應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援以及事后恢復與重建等工作。
本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本預案適用于本縣行政區(qū)域內發(fā)生的以下突發(fā)公共事件應急工作。
（1）自然災害
主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
（2）事故災難
主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類生產安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
（3）公共衛(wèi)生事件
主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件
主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、網絡與信息安全事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件等。
1.4工作原則
（1）堅持以人民為中心思想
牢固樹立以人為本理念，建立健全黨委領導下的應急管理行政領導負責制，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減輕突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
（2）堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動
在縣委的統(tǒng)一領導下，由縣政府統(tǒng)一指揮，充分發(fā)揮應急管理機構統(tǒng)籌協(xié)調，行業(yè)（領域）部門源頭防控、協(xié)同應對的作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制。
（3）堅持分級負責、屬地為主
認真貫徹分級應對、響應分級、條塊結合、屬地為主的原則，把縣政府的統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調同各部門分工負責緊密結合起來，根據突發(fā)事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，由縣政府分級設定和啟動應急預案，統(tǒng)一使用應急資源。
（4）堅持政府主導、社會參與
堅持縣委領導、縣政府主導，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機制的協(xié)調配合，形成工作合力。
（5）堅持快速反應、高效處置
建立健全以綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為骨干、以民兵力量為后備、以社會力量為輔助的應急救援力量體系，健全完善各類力量快速反應、聯(lián)動協(xié)調機制，高效處置各類突發(fā)事件。
（6）堅持依法規(guī)范、科技支撐
依據有關法律和行政法規(guī)，維護公眾合法權益，使突發(fā)事件的應對工作規(guī)范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。
1.5分級應對與響應分級
突發(fā)事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。一般突發(fā)事件由縣委、縣政府負責應對。當突發(fā)事件超出縣委、縣政府的應對能力時，請求上一級黨委、政府提供支援。
突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關部門，基層組織和單位等根據突發(fā)事件初判級別、應急處置能力以及預期影響后果，綜合研判確定本層級響應級別。對于發(fā)生在重點地區(qū)、重大活動舉辦、重要會議召開等時期的突發(fā)事件，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時對響應級別進行調整。
發(fā)生一般及以上級別突發(fā)事件，縣委、縣政府立即啟動應急響應，應急響應具體分級標準按照各專項應急預案規(guī)定執(zhí)行。
1.6應急預案體系
應急預案體系包括縣委、縣政府及其有關部門，基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和事件行動方案。
2組織指揮體系
2.1領導機構
成立平山縣應對突發(fā)事件指揮部（以下簡稱“縣總指揮部”），縣長任總指揮長，各主管副縣長任副總指揮長，縣委辦、縣政府辦、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委網信辦、團縣委、縣人民武裝部、縣發(fā)改局、縣教育局、縣科工局、縣公安局、縣財政局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣城管局、縣交通局、縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局平山分局、縣市場監(jiān)督管理局、縣統(tǒng)計局、縣醫(yī)療保障局、縣行政審批局、縣氣象局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)工作站、縣郵政公司、縣融媒體中心、縣供電公司、縣總工會、縣供銷社、縣紅十字會、縣各保險公司、縣各通訊公司主要負責同志。
縣總指揮部是全縣突發(fā)事件應急工作的最高領導、議事和協(xié)調機構，其主要職責是：
（1）研究部署全縣突發(fā)事件應急工作，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、西柏坡經濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）和各部門制定并組織實施各級、各類突發(fā)事件應急預案。
（2）組織制定和修訂《平山縣突發(fā)事件總體應急預案》。
（3）在本縣行政區(qū)域內有一般及以上突發(fā)事件發(fā)生時，領導、組織和協(xié)調應急工作，決定啟動和組織實施本預案。
（4）根據需要組織民兵成立救災搶險隊伍參與應急工作。
（5）向上級政府報告突發(fā)事件和應急工作有關情況。
縣總指揮部下設辦公室。辦公室由縣政府決定設立在相關職能部門，該部門主要負責人任辦公室主任。
縣總指揮部辦公室主要職責：
（1）匯總、核查突發(fā)事件和應急工作有關情況，提出意見建議，及時報告縣總指揮部，為縣總指揮部決策提供依據。
（2）在縣總指揮部決定啟動本預案后，通知并協(xié)調組織各有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)具體實施。
（3）督促檢查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及各部門應急預案的制定和具體實施工作。
（4）組織開展應急工作的信息報送和新聞報道工作。
（5）承辦縣總指揮部日常工作。
2.2專項指揮機構
縣政府根據應對突發(fā)事件工作需要，在總指揮部下設立專項指揮機構，承擔相關類別突發(fā)事件防范應對和組織指揮等工作。
縣政府分別設立各專項突發(fā)事件應急指揮部，確定應急工作牽頭部門和成員單位，具體負責指揮各類突發(fā)事件應急工作，主管副縣長任總指揮長，牽頭部門主要負責人任副總指揮長，各有關部門為成員單位。各專項應急指揮部辦公室分別設在相應牽頭部門和單位，指揮場所在牽頭部門和單位開設，如果條件不具備，則由專項應急指揮部決定，在適當?shù)胤介_設，充分利用現(xiàn)有指揮系統(tǒng)硬件設施，指揮突發(fā)事件應急工作。各專項指揮部設立如下：
（1）設立縣抗震救災應急指揮部，指揮全縣地震災害應急工作。
（2）設立縣地質災害應急指揮部，指揮全縣突發(fā)地質災害應急工作。
（3）設立縣防汛抗旱應急指揮部，指揮全縣防汛抗旱應急工作。
（4）設立縣生物災害應急指揮部，指揮全縣因病蟲害、林業(yè)有害生物等引發(fā)的生物災害應急工作。
（5）設立縣森林火災應急指揮部，指揮全縣森林火災應急工作。
（6）設立縣氣象災害應急指揮部，指揮全縣暴雨、冰雹、暴雪、沙塵暴、寒潮、霜凍等氣象災害應急工作。
（7）設立縣生產安全事故應急指揮部，指揮全縣一般及以上火災事故、危險化學品、煙花爆竹、金屬與非金屬礦山、尾礦庫及其它工礦商貿企業(yè)生產安全事故應急工作。
（8）設立縣交通事故應急指揮部，指揮全縣一般及以上道路交通事故應急工作。
（9）設立縣環(huán)境事件應急指揮部，指揮全縣輻射事故、環(huán)境污染事件、生態(tài)破壞事件、重污染天氣事件應急工作。
（10）設立縣特種設備事故應急指揮部，指揮全縣一般及以上鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急工作。
（11）設立縣通信網絡及信息安全事故應急指揮部，指揮全縣通訊、信息、廣播電視、網絡等安全事故以及突發(fā)網絡信息安全事件應急工作。
（12）設立縣衛(wèi)生事件應急指揮部，指揮全縣一般及以上染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒以及相關嚴重影響公眾健康等事件的應急工作。
（13）設立縣突發(fā)動物疫情應急指揮部，指揮全縣突發(fā)動物疫情應急工作。
（14）設立縣反恐怖襲擊和應對突發(fā)群體性事件應急指揮部，指揮全縣反恐怖襲擊和應對突發(fā)群體性事件的應急工作。
（15）設立縣涉外突發(fā)事件應急指揮部，指揮全縣涉外事件的應急工作。
（16）設立縣市場監(jiān)管突發(fā)事件應急指揮部，指揮全縣食品（食物）、藥品（藥物）、疫苗在生產、加工、包裝、倉儲、運輸、經營、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生的重大安全事件的應急工作。
（17）設立縣突發(fā)城鄉(xiāng)建設事故應急指揮部，指揮全縣一般及以上建設工程事故、供氣事故、供熱事故和大面積停電事故的應急工作。
（18）設立縣突發(fā)市場穩(wěn)定事件應急指揮部，指揮全縣出現(xiàn)糧食市場、重要生活必需品市場急劇波動事件的應急工作。
（19）設立縣民族宗教事件應急指揮部，指揮全縣民族宗教突發(fā)事件的應急工作。
（20）設立縣輿情突發(fā)事件應急指揮部，指揮全縣輿情突發(fā)事件的應急工作。
（21）設立縣突發(fā)政府性債務風險事件應急指揮部，指揮全縣政府性債務風險的應急工作。
（22）設立縣突發(fā)金融事件應急指揮部，指揮全縣突發(fā)金融事件的應急工作。
2.2.3現(xiàn)場指揮機構
突發(fā)事件發(fā)生后，縣委、縣政府指派相關領導和相關部門負責組成現(xiàn)場指揮機構，組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置工作。現(xiàn)場指揮機構可根據需要設立綜合協(xié)調、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產恢復、專家支持、調查評估等工作組。
一般突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處置的各方面應急力量及時向現(xiàn)場指揮機構報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮調度，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況。切實加強黨對應急指揮工作的領導，現(xiàn)場指揮機構要成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。較大及以上突發(fā)事件發(fā)生后，縣現(xiàn)場指揮機構在省、市指揮機構的統(tǒng)一指揮、領導下，開展應急處置工作。
2.3專家組
成立縣突發(fā)事件應急專家組，由各專項突發(fā)事件應急工作牽頭部門和單位以及參加部門和單位的專業(yè)技術人員、管理人員組成，主要職責是為突發(fā)事件應急處置和救援、調查評估等工作提供技術支持。
3運行機制
縣政府建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。
3.1風險防控
（1）縣政府建立突發(fā)事件風險調查和評估制度，依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關單位采取安全防范措施，并建立信息共享機制，按照相關規(guī)定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報縣委、縣政府。
（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及有關部門要建立健全社區(qū)、村、重點單位網格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患，對重大風險點和重大危險源要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作；對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時，要立即向縣政府報告，縣政府及時向縣有關部門和可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)的政府通報。
（3）戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重點油氣輸送管道、重點油氣儲運設施、繁忙干線、重點橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估、可行性論證和評估增強防災抗災和風險管控能力；運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度；縣政府及其有關部門要加強安全監(jiān)督檢查。
（4）縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素，符合預防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事所必需設備和基礎設施建設。要加強城鄉(xiāng)防災減災能力建設，抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。
3.2監(jiān)測與預警
3.2.1監(jiān)測
縣政府及有關部門應當建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，各類突發(fā)事件牽頭響應部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質、洪澇、干旱、危險化學品和煙花爆竹儲存經營、金屬與非金屬礦山、尾礦庫、關鍵基礎設施、傳染病疫情、野生動物疫情等基礎信息數(shù)據庫，完善監(jiān)測網絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
3.2.2預警
縣政府建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布。
（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，有關部門收集到突發(fā)事件可能發(fā)生的征兆信息后，組織進行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別，按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。對其他突發(fā)事件，要根據情況及時向有關方面通報提醒或警示信息，必要時向社會公眾發(fā)布安全提醒。
（2）發(fā)布預警信息。通過分析評估結果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，縣政府或有關部門根據分析評估結果，按有關規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向市政府或相應部門報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)匚渚嘘牶涂赡苁艿轿：Φ呐徎蛳嚓P地區(qū)的政府通報。根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關突發(fā)事件預測信息和分析評估結果。
預警信息的發(fā)布和調整可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。
（3）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關部門要根據預警級別和實際情況，采取下列一項或多項措施：
①增加觀測頻次，及時收集、報告有關信息；
②加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；
③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源；
④調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；
⑥采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；
⑦轉移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；
⑧關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；
⑨上級政府和有關部門發(fā)布預警后，縣政府相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)及時組織分析本行業(yè)和本地區(qū)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關防范性措施。
（4）解除預警措施。當突發(fā)事件風險已經解除，發(fā)布警報的有關部門要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經采取的有關措施。
3.3應急處置與救援
3.3.1信息報告
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)要創(chuàng)新基層網格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網格員、綜治員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網格員全覆蓋、無死角，同時承擔風險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統(tǒng)計報告等職責。
（1）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險、隱患后，基層網格員和有關社區(qū)、村、企業(yè)、社會組織及相關專業(yè)機構、監(jiān)測網點等要及時向縣政府及其有關主管部門報告突發(fā)事件信息。有關主管部門要向縣相關部門通報突發(fā)事件信息。縣政府及其有關部門按照國家有關規(guī)定向上級政府及其有關部門報送突發(fā)事件信息。根據事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關情況，報告內容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（病）亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經采取的其他措施等。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告。
（2）特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息要及時報送省委、省政府、市委、市政府。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點區(qū)域、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。
（3）突發(fā)事件信息要按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。縣政府部門得到突發(fā)事件信息應及時分別向縣政府和上級主管部門報送。縣政府得到突發(fā)事件信息應及時分別向市政府和上級業(yè)務主管部門報送。縣政府及其有關部門在上報信息的同時，要迅速派出應急工作組，作為第一支響應隊伍先行到達現(xiàn)場開展應急工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。
（4）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向有關國家、地區(qū)、國際機構通報的，按照相關規(guī)定辦理。
（5）縣政府建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關部門、地方的應急基礎信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。
3.3.2先期處置
（1）事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護；向縣政府及其有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。
（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照縣政府的決定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。
（3）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)調動應急救援力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置與救援工作，并及時向上級政府報告。
3.3.3指揮協(xié)調
（1）組織指揮。縣政府及相應部門組織開展應對工作。縣專項指揮機構設立后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)、各部門及企事業(yè)單位按照縣組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作。縣政府各專項指揮機構要切實負起突發(fā)事件應對責任，按照縣委、縣政府要求組織實施應急處置與救援措施。
縣政府各級組織指揮機構按照前述分級應對和響應分級原則分別負責相應各級突發(fā)事件應急組織指揮。超出縣政府處置能力的，請求上級組織指揮機構進行支持，指揮權可逐級提升至省級組織指揮機構。
（2）現(xiàn)場指揮。現(xiàn)場的各方面應急力量要在現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調下開展應急處置與救援工作，現(xiàn)場指揮機構要開設統(tǒng)一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。
當上級政府派出現(xiàn)場工作組或指揮部時，縣現(xiàn)場指揮機構要與其對接并接受業(yè)務指導，做好相應的保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動。縣消防救援大隊和民兵在縣政府的統(tǒng)一領導下參加突發(fā)事件應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調動、統(tǒng)一行動。各應急指揮機構根據突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動，必要時及時向上級政府請求支援。現(xiàn)場所有應急力量要服從現(xiàn)場指揮機構的統(tǒng)一指揮協(xié)調，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，及時報告工作情況，實現(xiàn)各方信息共享。
3.3.4處置措施
（1）自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣政府應采取下列一項或者多項應急措施：
①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用無人機、雷達等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力、水利工程等基礎設施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構和有關部門報告。
②組織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援受災人員救助工作。
③組織救治傷員，治療傳染病人和疑似病例，隔離傳染源觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳。
④迅速組織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。
⑤立即搶修被損壞的交通、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產生活基本需要。
⑥禁止或者限制使用有關設備、設施，關閉或者限制使用有關場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。
⑦啟用縣政府設置的財政預備費和儲備的應急救援和救災物資，必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。
⑧做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫。
⑨開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫等工作。
⑩組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物。
?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。
?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂秩序的行為，維護社會治安。
?采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。
（2）社會安全事件發(fā)生后，有關部門立即針對事件的性質和特點，采取下列一項或者多項應急措施。
①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突。
②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③對特定區(qū)域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法對網絡、通信進行管控。
④封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關公共場所內的活動。
⑤加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在縣委和縣政府機關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。
⑥嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常。
⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
（3）由縣專項應急預案規(guī)定的交通運輸、醫(yī)學救援、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援、物資裝備、群眾生活、社會秩序、新聞保障、勤務保障、專家保障等應急保障工作相關牽頭協(xié)調部門和協(xié)助部門，應組織編制相關保障工作方案，督促做好保障體系建設，完善快速反應聯(lián)動機制。保障工作方案管理比照專項應急預案管理，縣應急管理局負責做好銜接。
（4）當突發(fā)事件嚴重影響本縣國民經濟正常運行時，縣政府或授權的有關主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
3.3.5信息發(fā)布與輿論引導
縣各專項應急指揮部要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導方案，與突發(fā)事件應對處置工作同時研究、同時部署、同步行動。
（1）縣政府或各專項應急指揮機構要在事件發(fā)生后的第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并在規(guī)定時間內舉行新聞發(fā)布會，根據突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應按照“3.2監(jiān)測與預警”部分的要求及時發(fā)布預警信息。
（2）特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息發(fā)布，由上級政府設立的應急指揮機構負責。
（3）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過主要新聞媒體、重點新聞網站、縣政府網站、移動新媒體和手機短信等發(fā)布信息，具體按照有關規(guī)定執(zhí)行。
（4）縣政府加強網絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內容管理和輿情分析，引導網民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。未經縣政府設立的應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。
3.3.6緊急狀態(tài)
發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布進入緊急狀態(tài)的，依法由上級政府決定和公布。
3.3.7應急結束
突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關威脅和危害得到控制消除后，由批準啟動應急響應的相關機構或部門宣布應急結束，或逐步停止有關應急處置措施，應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。現(xiàn)場指揮機構停止運行后，通知相關方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產生活秩序。
3.4恢復與重建
3.4.1善后處置
縣政府根據本縣遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。
3.4.2調查與評估
（1）縣政府相關部門應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結經驗教訓，制定改進措施；將調查與評估情況向縣政府提出報告。
（2）縣政府組織相關部門對上年度突發(fā)事件進行全面評估，向市政府報告，抄送市應急管理局。
3.4.3恢復重建
（1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，縣政府立即組織有關部門制定恢復重建計劃，并向市政府報告。并及時組織和協(xié)調發(fā)展改革、財政、公安、交通、住房城鄉(xiāng)建設、水利等有關部門恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。
（2）縣政府根據實際情況對需要支持的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)提供資金、物資支持和技術指導。需上級政府援助的由縣政府提出請求。
4準備與支持
4.1人力資源
（1）綜合性消防救援隊伍是應急救援主力軍。縣政府加強縣級綜合性消防救援隊伍的建設和管理，并提供必要支持保障。
（2）專業(yè)應急救援隊伍是應急救援的骨干力量。縣應急管理、科學技術和工業(yè)信息化、公安局、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化廣電體育和旅游、衛(wèi)生健康、新聞宣傳等主管部門根據需要，建設和管理本行業(yè)、本領域的專業(yè)應急救援隊伍。
（3）民兵隊伍是縣應急救援的重要后備力量。建立健全協(xié)調聯(lián)動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性的訓練和演練。
（4）基層應急救援隊伍是第一時間先期處置重要力量。重點企事業(yè)單位應當單獨建立或者與有關單位、社會組織共同建立基層應急救援隊伍。
（5）社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各有關部門要制定相關政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等有序參與應急救援工作。
（6）建立健全應急隊伍間的交流與合作機制。加強綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍救援能力建設。
4.2財力支持
（1）縣政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件防范和應對工作所需經費。
（2）處置突發(fā)事件所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)事件影響較大和縣財政困難的，上級政府啟動應急響應的，根據實際情況，縣政府向上級政府提出財力支持請求。
（3）縣財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。
（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照有關法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術支持和捐贈。
（5）建立健全災害風險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。縣政府及其有關部門、有關單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應當為其購買相應的人身意外傷害保險。
4.3物資裝備
（1）縣應急管理局會同縣發(fā)展和改革局負責制定縣應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，有關部門按照職能分工加強相關類別應急物資和裝備儲備，完善應急物資裝備管理協(xié)調機制。縣發(fā)展和改革局負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。縣發(fā)展和改革局、縣財政局等部門按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網絡、預警體系和應急物資生產儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
（2）縣政府有關部門應根據有關法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。
4.4科技支撐
（1）各有關部門要研究制定相關政策措施，聘請具備相應條件的教學科研機構，開展本縣公共安全和應急管理領域的科學研究；加強縣應急管理科技支撐機構建設，積累基礎資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。
（2）建立健全全縣應急指揮體系平臺。縣各專業(yè)指揮機構要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術標準，配置移動指揮系統(tǒng)，建立縣級應急指揮平臺和有關部門應急指揮平臺，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調、資源調用和總結評估等功能。
5預案管理
5.1預案編制
（1）縣應急管理局會同有關部門（單位）針對本縣行政區(qū)域內突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定縣總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂工作規(guī)劃，按程序報縣政府批準后實施，并報市應急管理局備案。
（2）編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。
（3）政府及其部門應急預案編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。基層組織和單位應急預案在編制過程中應征求相關公民、法人或其他組織的意見。
5.2預案審批與銜接
各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。縣應急管理局綜合協(xié)調應急預案銜接工作。
縣突發(fā)事件總體應急預案由縣應急管理局組織起草，按程序報請縣政府批準，以縣政府名義印發(fā)實施，報市政府備案，抄送市應急管理局。
專項應急預案按職責分工由相應部門牽頭起草，按程序報請縣政府批準，以縣政府辦公室名義印發(fā)實施，報上級行業(yè)主管部門備案。
部門應急預案由有關部門制訂，組織內部審定后，經主要負責同志批準印發(fā)實施，報縣政府備案，抄送縣應急管理局。
基層組織和單位應急預案要經基層組織或本單位主要負責人簽發(fā)，并按照有關法律法規(guī)要求向有關部門備案。
重大關鍵基礎設施應急預案要向有關行業(yè)主管部門和縣應急管理局備案。
5.3預案演練
（1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。縣級專項應急預案、部門應急預案每2年至少進行一次應急演練。
（2）縣級專項應急預案牽頭部門要主動組織演練，相關部門和單位要積極配合參與。
（3）縣政府有關部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結合實際經常開展應急演練。
5.4預案評估與修訂
（1）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。
（2）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：
①有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
②應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
③面臨的風險發(fā)生重大變化的；
④重要應急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調整的；
⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。
（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的，修訂工作應按照本預案“5.2預案審批與銜接”部分有關要求組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可適當簡化。
（4）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等可以向有關預案編制單位提出修訂建議。
5.5宣傳和培訓
（1）縣應急管理局、縣文化廣電體育和旅游局、縣融媒體中心等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風范防范意識，提高全社會的避險能力和自救互救能力。
（2）各級各類學校應當把應急知識教育納入教學內容，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識和自救與互救能力，教育部門應當對學校開展應急知識教育進行指導和監(jiān)督。
（3）縣政府建立健全突發(fā)事件應急管理培訓制度，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應當無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。
5.6責任與獎懲
（1）根據有關規(guī)定，建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制。
（2）公民按照各級黨委、政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，給予表彰或獎勵。
（3）對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規(guī)和黨內法規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
6附則
（1）本預案由縣應急管理局起草，報縣政府批準后組織實施。縣應急管理局根據需要及時組織評估，向縣政府提出修訂建議。
（2）本預案由縣應急管理局負責解釋，自發(fā)布之日起實施。原《平山縣人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（平政辦〔2017〕8號）同時廢止。
附件：1.突發(fā)事件專項指揮機構牽頭及參加部門
2.突發(fā)事件政府有關應急部門聯(lián)系方式
3.突發(fā)事件應急響應流程圖
附件：附件