各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，西柏坡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門(mén)：

《平山縣縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

平山縣人民政府

2022年9月21日

 

  

平山縣縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作，保障縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，及時(shí)有效發(fā)揮作用，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本縣縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備的管理和監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)重要物資，是指縣政府儲(chǔ)備和掌握的，涉及安全發(fā)展和應(yīng)急保障的重要生活、生產(chǎn)物資，主要包括糧食、食用植物油、肉類(lèi)、食糖、食鹽、蔬菜、化肥、農(nóng)藥、醫(yī)藥、救災(zāi)物資、防汛物資、救災(zāi)備荒種子和重大疫情應(yīng)急物資等。

第三條 縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、科學(xué)研判、合理安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第四條 縣發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作，建立健全縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備制度，研究解決縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作中的重大問(wèn)題。

縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備的資金保障工作。

第五條 縣發(fā)展和改革局、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局等縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備部門(mén)(以下統(tǒng)稱(chēng)縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)），按照縣人民政府確定的職責(zé)做好縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備相關(guān)工作。

縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門(mén)職責(zé)，根據(jù)本辦法制定相關(guān)縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，明確儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備期限、承儲(chǔ)單位或者企業(yè)條件，以及收儲(chǔ)、動(dòng)用、回收、補(bǔ)償、輪換管理等內(nèi)容。

第六條 縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行，國(guó)家或者本省、市規(guī)定必須實(shí)行定向收儲(chǔ)、定向輪換的除外。

第二章 規(guī)劃與收儲(chǔ)

第七條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家相關(guān)重要物資儲(chǔ)備要求，結(jié)合全縣重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展戰(zhàn)略，擬定全縣重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第八條 縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理。縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合考慮全縣發(fā)展需要、資源狀況、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素，會(huì)同縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)擬定縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，明確品種和規(guī)模，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條 縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全縣重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄，結(jié)合年度宏觀調(diào)控需要和縣級(jí)財(cái)力情況，擬定縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，確定儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和儲(chǔ)備時(shí)間等，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條 因重大災(zāi)害、疫情或者突發(fā)事件等情況，需要臨時(shí)新增縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后由縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)實(shí)施。

臨時(shí)儲(chǔ)備期滿后，確需納入縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄的，由縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)會(huì)同縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃，組織承儲(chǔ)單位或者企業(yè)按照有關(guān)縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范實(shí)施收儲(chǔ)，確保入庫(kù)物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第十二條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照布局合理、降低成本、便捷高效的原則，通過(guò)招投標(biāo)、資格認(rèn)證、專(zhuān)家評(píng)審等方式，選擇承儲(chǔ)單位或者企業(yè)儲(chǔ)存縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資。

第十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、動(dòng)用、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，建立健全縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫(kù)、儲(chǔ)存、出庫(kù)、動(dòng)用、檢查等管理制度，加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)的年度綜合考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十五條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備物資管理法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、省、市、縣有關(guān)規(guī)定，以及縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫(kù)、出庫(kù)指令，實(shí)行專(zhuān)庫(kù)、專(zhuān)倉(cāng)（專(zhuān)垛）儲(chǔ)存，專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。

第十六條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)不得有下列行為;

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量;

（二）摻雜摻假、以次充好;

（三）擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn);

（四）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十七條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保物資安全。

第三章 輪換和動(dòng)用

第十八條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資特點(diǎn)，建立健全常態(tài)化輪換機(jī)制，組織指導(dǎo)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)對(duì)縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資適時(shí)進(jìn)行輪換，保證物資質(zhì)量。

第十九條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資報(bào)廢機(jī)制，對(duì)不需常態(tài)化輪換的縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資，明確報(bào)廢品種、時(shí)限、條件、程序等，適時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。

縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資作報(bào)廢處理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到年度計(jì)劃規(guī)模。

第二十條 發(fā)生下列情形之一的，縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)會(huì)同縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資方案，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

（一）縣內(nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等;

（二）物資供求嚴(yán)重失衡或者市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅異常波動(dòng);

（三）其他需要?jiǎng)佑每h級(jí)重要儲(chǔ)備物資的情況。

動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括擬動(dòng)用物資的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十一條 在搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下，縣抗災(zāi)救災(zāi)指揮部門(mén)、縣人民政府授權(quán)部門(mén)可以緊急調(diào)用縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資，并在相關(guān)工作結(jié)束后二十日內(nèi)向縣人民政府備案。

第二十二條 縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資動(dòng)用后，縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資市場(chǎng)的供求情況及時(shí)提出補(bǔ)充方案，明確物資種類(lèi)、補(bǔ)充數(shù)量，及時(shí)補(bǔ)充至計(jì)劃儲(chǔ)備規(guī)模。

第二十三條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備需求的分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、庫(kù)存情況的監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)提出調(diào)整縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的建議，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四章 保障與監(jiān)督

第二十四條 縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的貸款，由承儲(chǔ)企業(yè)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)給予政策性貸款支持，并按國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠。

第二十五條 縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的采購(gòu)費(fèi)用、貸款利息、倉(cāng)儲(chǔ)保管費(fèi)用、因動(dòng)用縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資發(fā)生的政策性虧損補(bǔ)貼等儲(chǔ)備補(bǔ)貼，按規(guī)定由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的，列入縣級(jí)預(yù)算予以保障。

第二十六條 縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全縣重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)、指令執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種、數(shù)量和質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況的監(jiān)督檢查。

承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開(kāi)展監(jiān)督檢查工作。

第二十七條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急保障措施。

第二十八條 縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期統(tǒng)計(jì)、分析縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存管理情況，并將有關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析情況向縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

第二十九條 縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用，任何單位或者個(gè)人不得挪用或者截留。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第三十條 縣財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)建立健全縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及編制縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃和預(yù)算的重要依據(jù)。

第三十一條 禁止下列妨害縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的行為：

（一）非法侵占縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)用地;

（二）盜竊、破壞、哄搶縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資;

（三）破壞縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備;

（四）妨害縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的其他行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)和縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)及其工作人員在縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)或者縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量;

（二）摻雜摻假、以次充好;

（三）擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn);

（四）以低價(jià)購(gòu)進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫(kù)成本等手段套取差價(jià)，騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼;

（五）拒不執(zhí)行縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫(kù)、出庫(kù)指令。

《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定情形的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 承儲(chǔ)單位或者企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣發(fā)展和改革、財(cái)政部門(mén)或者縣級(jí)儲(chǔ)備部門(mén)予以處罰：

（一）對(duì)縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資未實(shí)行專(zhuān)庫(kù)、專(zhuān)倉(cāng)（專(zhuān)垛）儲(chǔ)存，專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載；

（二）入庫(kù)的縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資質(zhì)量不合格；

（三）因管理不善造成縣級(jí)儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降；

（四）未建立縣級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度，或者未配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；

（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，造成嚴(yán)重后果。

第三十五條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，在縣級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中，挪用、截留財(cái)政資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以查處。

第三十六條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。