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石家莊市平山縣上觀音堂鄉(xiāng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
石家莊市平山縣上觀音堂鄉(xiāng)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法
第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定本辦法。
第二條 本鎮(zhèn)行政區(qū)域內的重大行政執(zhí)法決定法制審核,適用本辦法。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定,是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用等決定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大影響或者引發(fā)社會風險的;
(三)直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;
(四)需經(jīng)聽證程序作出的;
(五)案件情況疑難復雜,涉及多個法律關系的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應當遵循公正、公平、合法、及時的原則,堅持應審必審、有錯必糾,保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當。
第四條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責任人,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的重大行政執(zhí)法決定負責。
第五條 建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,作出重大行政執(zhí)法決定前,進行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第六條 根據(jù)本辦法第二條第二款的規(guī)定,結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責、執(zhí)法層級、涉案金額等因素,按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單,并根據(jù)實際情況進行動態(tài)調整。
重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單報區(qū)司法局備案。
第七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則,明確負責法制審核工作的機構(以下稱法制審核機構)具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
第八條 按照我區(qū)規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員,并定期組織法制審核人員培訓。
充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
第九條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在案件調查或者審查結束后,擬作出重大行政執(zhí)法決定的,應當先送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核機構進行法制審核,經(jīng)法制審核后,報請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人或者集體討論決定。
第十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在送法制審核機構審核時,應當提交下列材料:
(一)調查終結報告或者有關審查情況報告;
(二)執(zhí)法決定代擬稿;
(三)作出執(zhí)法決定的相關依據(jù);
(四)作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料;
(五)經(jīng)聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報告;
(六)應當提交的其他材料。
法制審核機構認為提交的材料不齊全的,可以要求綜合行政執(zhí)法隊在指定時間內補充材料,或者退回執(zhí)法承辦機構補充材料后重新提交。
第十二條 法制審核機構應當對下列內容進行法制審核:
(一)行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)是否超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權限;
(三)案件事實是否清楚,證據(jù)是否合法充分;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確;
(五)適用裁量基準是否適當;
(六)行政執(zhí)法程序是否合法;
(七)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
(八)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;
(九)應當審核的其他內容。
第十三條 法制審核機構進行法制審核,必要時可以向當事人或相關人員進行調查,相關單位和個人應當予以協(xié)助配合。
第十四條 法制審核機構應當自收到執(zhí)法承辦機構送審材料之日起五個工作日內完成法制審核。情況復雜的,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人批準可以延長五個工作日。補充材料的時間不計入審核期限。
可以結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,在前款規(guī)定的期限內確定法制審核的具體期限,不得因進行法制審核導致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。
第十五條 法制審核機構完成法制審核后,應當制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書(表),區(qū)別情況,提出以下書面審核意見:
(一)符合下列情形的,提出同意的意見:
1.行政執(zhí)法主體合法;
2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格;
3.未超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權限;
4.事實認定清楚;
5.證據(jù)合法充分;
6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確;
7.適用裁量基準適當;
8.程序合法;
9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。
(二)有下列情形之一的,提出改正的意見:
1.事實認定、證據(jù)和程序有瑕疵;
2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤;
3.適用裁量基準不當;
4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。
(三)有下列情形之一的,提出重新調查、補充調查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見:
1.行政執(zhí)法主體不合法;
2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格;
3.事實認定不清;
4.主要證據(jù)不足;
5.違反法定程序。
(四)超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。
(五)其他意見或者建議。
法制審核意見應當經(jīng)法制審核機構負責人簽字,并注明日期。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊應當根據(jù)審核意見作出相應處理,再次送法制審核機構審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制審核機構提出復審建議。法制審核機構應當自收到書面復審建議之日起兩個工作日內提出復審意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對復審意見仍有異議的,報請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人決定。
第十七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。
法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的,由區(qū)人民政府責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第十九條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù),或者法制審核機構在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,責令改正;情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條 本辦法自2020年6月15日起施行。