為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，根據(jù)《平山縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》要求，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第九次黨代會精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《河北省法治政府建設(shè)實施方案》（冀發(fā)〔2016〕24號）和《石家莊市法治政府建設(shè)實施方案》（石發(fā)〔2016〕23號），《平山縣人民政府關(guān)于印發(fā)平山縣推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案的通知》（平政〔2017〕13號），以依法有序、科學(xué)規(guī)范、便攜高效為原則，緊密聯(lián)系我局實際，突出問題導(dǎo)向，全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱三項制度），著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

二、任務(wù)措施

我局在行政處罰、行政檢查兩類行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度。

（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，依法及時向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

1.統(tǒng)一建章立制。我縣出臺《行政執(zhí)法公示實施辦法》后，我局依據(jù)該實施辦法，結(jié)合實際，制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構(gòu)建分工明確、職責明晰、便攜高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

2.加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

（1）結(jié)合權(quán)力清單、責任清單、罰沒清單、監(jiān)管清單等，編制本局《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)局務(wù)會研究審核后予以公開。《行政執(zhí)法事項清單》在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開。

（2）根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制本單位《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開的內(nèi)容，經(jīng)工商行政管理部門審核后予以公開。

（3）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制本單位各類行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內(nèi)容，在本級政府網(wǎng)站上進行公開，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，網(wǎng)上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

3.規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1）各執(zhí)法人員要以本系統(tǒng)統(tǒng)一制定的各類執(zhí)法行為須現(xiàn)場出具的執(zhí)法文書為樣本，在執(zhí)法活動中按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好解釋說明工作。

（2）行政執(zhí)法人員開展檢查、調(diào)查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)備案的行政執(zhí)法證件。

（3）在單位固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項等信息。

4.推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。

（1）各科室要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在本單位行政執(zhí)法公示具體辦法中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應(yīng)當公開的執(zhí)法結(jié)果都向社會主動公開。

（2）各科室要按照《關(guān)于推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕22號）和《石家莊市推廣“雙隨機”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》（石政辦函〔2015〕151號）要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果。

 5.創(chuàng)新公開方式。

（1）要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，加強門戶網(wǎng)站、服務(wù)窗口建設(shè)，探索運用微博、微信、APP等載體，全面、及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

（2）縣政府建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，歸集所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法信息，并實現(xiàn)與縣政府行政執(zhí)法信息公示平臺的對接。行政執(zhí)法信息公示平臺要設(shè)置搜索查詢功能，實現(xiàn)信息共享，方便群眾查詢。

（3）各科室要積極探索建立辦公自動化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺的即時推送。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。在行政執(zhí)法中要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1.修訂完善制度。依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》（冀政辦字〔2015〕107號），按行政處罰、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善本單位各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制各類行政執(zhí)法全過程記錄流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2.規(guī)范文字記錄。以縣政府部門制定的本系統(tǒng)各類執(zhí)法文書范本和電子信息格式為依據(jù)，規(guī)范開展文字記錄工作，并按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

3.推行音像記錄。對行政處罰、行政檢查兩類行政執(zhí)法行為中容易引發(fā)爭議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

（1）結(jié)合執(zhí)法工作實際，編制《音像記錄事項清單》，明確進行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

（2）嚴格按照本單位執(zhí)法全過程記錄具體辦法和《音像記錄事項清單》，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

（3）要按照省《音像記錄設(shè)備配備辦法》和省政府各行政執(zhí)法部門確定的本系統(tǒng)音像記錄設(shè)備配備標準及比例配備音像記錄設(shè)備，并制定使用管理辦法和監(jiān)督規(guī)則。

4.提高記錄信息化水平。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。推進全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

5.強化記錄實效。建立健全本單位執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

（三）重大執(zhí)法決定法制審核制度。各科室作出重大執(zhí)法決定前，須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

1.健全審核制度。依據(jù)《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（冀法〔2016〕15號），制定或修訂完善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2.落實審核主體。

（1）重大執(zhí)法決定法制審核主體為本單位的法制機構(gòu)。根據(jù)省法制審核人員配備辦法規(guī)定的法制審核人員配備比例標準和國家法律職業(yè)資格人員占法制審核人員的比例，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，確保法制審核人員數(shù)量能夠滿足工作需要。

（2）建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”、案例教學(xué)等多種培訓(xùn)方式，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

（3）根據(jù)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》（冀辦發(fā)〔2016〕66號）要求，建立健全政府法律顧問和公職律師制度，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮政府法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。

3.確定審核范圍。

（1）根據(jù)本單位的特點，結(jié)合執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政處罰、行政檢查兩類執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

4.明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5.細化審核程序。根據(jù)本單位實際，分執(zhí)法類別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為。

三、實施步驟

 (一)安排部署階段（2017年5月）

1.制定方案。根據(jù)縣推行三項制度試點實施方案的要求，結(jié)合實際，研究制定本部門推行三項制度實施方案，并報縣法制辦備案。

2.加強培訓(xùn)。組織行政執(zhí)法人員進行三項制度培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

（二)制定修訂制度階段（2017年6月）

及時制定或修訂各項制度文件。根據(jù)縣政府相關(guān)行政執(zhí)法部門的制度文件，結(jié)合本單位實際，在2017年6月底前完成細化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。并將有關(guān)制度編輯形成執(zhí)法工作手冊，并在2017年6月底前報縣法制辦備案。

 (三)全面實施階段（2017年7月開始）

1.規(guī)范實施。創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，自2017年7月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施三項制度，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化。

2.監(jiān)督檢查。配合縣政府對三項制度專項監(jiān)督檢查，對三項制度建設(shè)實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法人員要進行通報并督促改正；經(jīng)督促不改的，要啟動問責程序，予以問責。

3.優(yōu)化提升。總結(jié)分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題，對典型經(jīng)驗和重大問題要及時向縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門報告。

 (四)總結(jié)驗收階段（2017年10月-11月）

1.總結(jié)報告。10月份單位推行三項制度工作情況組織自查，于2017年10月底前將三項制度工作總結(jié)報送縣法制辦。

2.組織驗收。縣政府將于2017年11月20日前對所屬各行政執(zhí)法部門三項制度工作驗收完畢， 并形成推行三項制度的工作報告。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認識推行三項制度改革任務(wù)的重要作用，把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實。局成立由局長任組長，各主管副職任副組長，各科室負責人為成員的平山縣發(fā)展改革局推行三項制度工作小組，小組辦公室負責改革的具體日常工作，相關(guān)部門各負其責，積極配合。

(二)強化統(tǒng)籌銜接。開展工作要與今年開展的全縣深化機關(guān)作風整頓、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，在原有推行三項制度的基礎(chǔ)上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。

(三)強化督促考核。建立推進三項制度落實臺賬，強化督導(dǎo)檢查和問責力度。將督查情況納入依法行政考核和績效考核的主要內(nèi)容，對在推行三項制度工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表彰，確保三項制度改革任務(wù)圓滿完成。