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平山縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案
平山縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案
為扎實推進平山縣縣域商業(yè)建設(shè)行動開展，根據(jù)《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實施縣域商業(yè)建設(shè)行動的通知》（財辦建〔2022〕18號）、《河北省商務(wù)廳 河北省財政廳 河北省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈河北省縣域商業(yè)建設(shè)行動工作方案（2022-2025年）〉的通知》(冀商建設(shè)字〔2022〕6號和《石家莊市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)<石家莊市2022年縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案>的通知》（石商建設(shè)〔2022〕179號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定此實施方案。
一、目標任務(wù)
到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ)，分工合理、布局完善的基本型縣域商業(yè)體系。2022年，利用中央財政專項資金，支持新建或改造縣級物流配送中心1個、支持新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心23個，利用市場化手段，基本完善縣城商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場、村級便民商店等設(shè)施設(shè)備。
（一）補齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板
采用市場化運作方式，鼓勵大型商貿(mào)流通企業(yè)在縣城改造升級一批商貿(mào)中心、大中型超市等中高檔商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推動消費業(yè)態(tài)集聚，滿足縣城居民大件、高端消費。鼓勵新建改造一批村級連鎖商店，為村民提供日用消費品、農(nóng)資、電商、電信、金融、郵件快件代收代投、涉農(nóng)信息服務(wù)等多樣化服務(wù)，滿足農(nóng)村居民就近便利消費和基本生活服務(wù)。引導農(nóng)村郵政、供銷、電商、物流、快遞、商貿(mào)流通等重點企業(yè)，向鄉(xiāng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展數(shù)字化、連鎖化經(jīng)營，為中小企業(yè)和個體商戶提供集中采購、統(tǒng)一配送等服務(wù)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體探索訂單生產(chǎn)、參股分紅等利益分配聯(lián)結(jié)機制，引導帶動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游各類主體，加快培育一批產(chǎn)供銷協(xié)同高效發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。
（二）構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系
支持基層供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站共建共享，提供工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)。推動縣域內(nèi)商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷、農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點共建共享、運力資源互用互補。快遞配送從縣到村，從村到縣不超過2日。在整合縣域快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動物流統(tǒng)倉共配、信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)，降低農(nóng)資、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城物流成本。完善農(nóng)村物流末端網(wǎng)絡(luò)，以供銷社農(nóng)村綜合服務(wù)社、便利店、夫妻店、郵政點、電商網(wǎng)點等為載體，建設(shè)改造一批村級寄遞物流服務(wù)站，實現(xiàn)多站合一、一點多能、一網(wǎng)多用，打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。
（三）改善縣域商品供給渠道
推動快銷、食品、日化、金融、保險等相關(guān)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村消費的產(chǎn)品和服務(wù)，打破商品的地域價格限制，讓農(nóng)民買到物美價廉的商品。開展汽車下鄉(xiāng)惠民促銷活動，通過發(fā)放消費券、贈送加油卡等方式對農(nóng)村居民消費給予補貼，提振農(nóng)村汽車消費市場。開展家電下鄉(xiāng)及以舊換新，以多種方式開展家電消費促進活動，激發(fā)農(nóng)村居民對高新技術(shù)家電產(chǎn)品消費。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更換、新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品，促進家具家裝消費。推動部分便民市場提檔升級，具備大眾餐飲、代收代繳、補衣縫紉、便民維修等4項基本服務(wù)功能，選擇增加托管服務(wù)、便民藥店、快遞服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游服務(wù)、法律服務(wù)、教育培訓服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧型功能中3項以上便民服務(wù)功能。壯大農(nóng)村電商消費網(wǎng)絡(luò)，培育壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。
（四）增強農(nóng)村產(chǎn)品上行功能
補齊農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施短板，支持在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施。支持農(nóng)產(chǎn)品田頭市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場改造升級，提升商品化處理能力，增強市場交易和服務(wù)管理水平。支持寄遞物流企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)。支持公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設(shè)施，滿足分區(qū)、分類經(jīng)營和批零分離、人車分流要求，完善通風、排水和垃圾處理等設(shè)施，改善環(huán)境衛(wèi)生，加快完善檢驗檢測、產(chǎn)品溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量關(guān)，開展信息化、智能化改造，推動實施電子結(jié)算，促進人、車、貨可視化、數(shù)字化管理。積極培育綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品和中國馳名商標，通過多種渠道形式，加大宣傳推介力度，培樹平山縣農(nóng)產(chǎn)品形象和品牌。推廣訂單農(nóng)業(yè)，支持商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議。引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，設(shè)立直銷門店或在農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市設(shè)立專檔、專區(qū)、專柜，發(fā)展直采直供直銷。
（五）提高農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)供給
鼓勵有實力的農(nóng)資流通企業(yè)開展跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向合作，充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加快建設(shè)農(nóng)資區(qū)域配送中心。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，提供農(nóng)技培訓、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、土地托管、農(nóng)產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)。優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立完善縣、鄉(xiāng)、村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵城鎮(zhèn)市場主體到鄉(xiāng)村設(shè)點，直接為農(nóng)民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費差距。
二、重點工作
（一）改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心
為解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心數(shù)量少、覆蓋率低的商業(yè)現(xiàn)狀，對照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，在縣域商業(yè)建設(shè)行動中，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)承上啟下，緊靠農(nóng)村居民生活圈、服務(wù)農(nóng)村常住人口的區(qū)域商業(yè)中心優(yōu)勢，引導連鎖商貿(mào)流通企業(yè)對23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心進行提升改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到100%，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)市場面貌，優(yōu)化生活服務(wù)業(yè)供給，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民一般生活消費服務(wù)需求。
（二）改造縣級物流配送中心
對照商務(wù)部《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，提升改造建縣級物流配送中心1個，項目建成后，基本實現(xiàn)縣內(nèi)龍頭快遞物流企業(yè)統(tǒng)一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，建立完善的農(nóng)村物流配送服務(wù)運營機制，提高配送效率，降低配送成本，增強對鄉(xiāng)村的輻射能力。
三、項目建設(shè)
（一）資金安排
中央財政支持資金用于支持23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和1個縣級物流配送中心的設(shè)施、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容。每個縣級物流配送中心按照不超過項目投資額30%的比例予以支持，最高不超過500萬元。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心按照不超過項目投資額30%的比例予以支持，最高不超過80萬元。縣域商業(yè)建設(shè)行動補助資金不予支持內(nèi)容包括：1、對于已獲得其他中央財政資金支持的項目；2、征地拆遷，支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；3、財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。
（二）建設(shè)內(nèi)容
項目的建設(shè)期（即：有效投資的起止時間）為2022年1月至2023年3月，建設(shè)內(nèi)容主要包括：
一是支持23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心相關(guān)設(shè)施、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容。
按照建設(shè)基本型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心標準要求和實際需要（山區(qū)、人口稀少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營面積可適度降低標準），對基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施進行提升改造，包括：1、內(nèi)部裝飾裝修、門頭統(tǒng)一、室內(nèi)溫控等；場地設(shè)施符合消防安全、防淹排水等；2、電子收款機（POS機）、電腦、打印機、陳列、打包、食品加工、運輸車輛、搬運等設(shè)施設(shè)備購置；3、相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)或升級改造等。
支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除具備基本型鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心功能外，可根據(jù)實際需要，除上述設(shè)備外，對冷庫、冷藏、休閑娛樂設(shè)施、臨時停車位等設(shè)施、設(shè)備購置和改造。
二是支持縣級物流配送中心相關(guān)設(shè)施、設(shè)備購置等建設(shè)內(nèi)容。
按照建設(shè)基本型縣級物流配送中心標準和實際需要，合理劃分功能區(qū)域，包括但不限于收貨區(qū)、倉儲區(qū)、揀選區(qū)、發(fā)貨區(qū)等。1、對基礎(chǔ)設(shè)施和場地設(shè)施進行改造（場地設(shè)施要符合消防安全、防淹排水等有關(guān)要求）；2、購置倉庫貨架、分揀、配送車輛等設(shè)施設(shè)備；3、為實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息等資源共享進行信息化建設(shè)或升級改造。
四、實施步驟
（一）準備階段
制定《平山縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案》；制定承辦企業(yè)選定辦法及評審標準；成立平山縣縣域商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導小組；建立縣域商業(yè)建設(shè)行動協(xié)調(diào)機制。
（二）啟動階段
印發(fā)《關(guān)于征集平山縣縣域商業(yè)建設(shè)項目承辦企業(yè)的通知》，按照公平、公正、公開的原則，通過公開征集、企業(yè)申報、初審、專家評審、結(jié)果公示等程序，擇優(yōu)確定項目承辦企業(yè)，統(tǒng)一簽訂《縣域商業(yè)建設(shè)行動項目責任承諾書》。
根據(jù)項目建設(shè)投入等實際情況，制定項目管理辦法、專項資金管理辦法。
（三）實施階段
承辦企業(yè)要按照相關(guān)文件要求和建設(shè)標準，全面實施項目建設(shè)工作，建設(shè)期（即：有效投資的起止時間）為2022年1月至2023年3月。并定期向縣發(fā)展和改革局（商務(wù)）反饋工作進度。縣發(fā)展和改革局（商務(wù)）聯(lián)合縣財政局、鄉(xiāng)村振興局對項目定期進行跟蹤、督導。
（四）驗收階段
根據(jù)財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)要求，結(jié)合我縣縣域商業(yè)建設(shè)行動實施方案和工作實際，制定科學合理的項目驗收評估辦法和標準。
組成由發(fā)改（商務(wù)）、財政、鄉(xiāng)村振興和專家參加的項目驗收評估小組，通過聽取匯報、現(xiàn)場查驗、核對資料、財務(wù)審計等方式，對完工項目建設(shè)實施驗收，出具投資審計報告和驗收報告，公示驗收評估結(jié)果，并據(jù)此撥付支持資金。驗收情況報市商務(wù)局進行復核。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
為加強對縣域商業(yè)建設(shè)行動的組織領(lǐng)導，確保縣域商業(yè)建設(shè)工作扎實有效推進，我縣成立平山縣商業(yè)建設(shè)行動工作領(lǐng)導小組，主管縣長任組長,發(fā)改局局長任副組長,財政局、鄉(xiāng)村振興局為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負責工作牽頭和日常協(xié)調(diào)，督導落實領(lǐng)導小組的工作部署，組織推進項目實施，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的困難和問題，定期調(diào)度并向上級主管部門反饋項目進展情況。
（二）規(guī)范項目管理
根據(jù)國家和省、市有關(guān)要求并結(jié)合我縣實際，細化完善實施方案，建立項目建設(shè)臺賬，明確承辦主體、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、計劃投資總額等事項；密切跟蹤掌握項目進展，加強對承辦企業(yè)的督導和指導，及時掌握并上報工作進度；督促承辦企業(yè)加快投資進度，按計劃完成建設(shè)任務(wù)。
（三）嚴格資金管理
縣財政局、縣發(fā)展和改革局按照《財政部關(guān)于印發(fā)<中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法>的通知》（財辦建[2015]256號）要求，制定《平山縣縣域商業(yè)建設(shè)行動專項資金管理辦法》，細化列支范圍目錄，加強資金監(jiān)督。加強對承辦企業(yè)財務(wù)人員的指導，督促專款專用，專賬核算。委托第三方審計機構(gòu)，對項目資金使用情況、有效投資情況進行跟蹤審計。
（四）加強績效評估
縣發(fā)展和改革局會同財政、鄉(xiāng)村振興等部門，按照“可量化、可考核、建一個、驗一個”原則，對縣域商業(yè)建設(shè)項目全程跟蹤管理、驗收評估，主要包括項目建設(shè)實施情況、資金投入和使用情況、相關(guān)制度和措施、目標完成程度和效果、項目資金日常管理報備情況等。
（五）加強信息公布
加強政務(wù)公開和信息報送。縣域商業(yè)建設(shè)行動列入我縣政務(wù)公開內(nèi)容，及時向社會公開有關(guān)工作信息，可通過縣級媒體及時宣傳報道縣域商業(yè)建設(shè)行動開展情況，堅持全過程公開、透明。承辦企業(yè)須按要求填報相關(guān)信息數(shù)據(jù)，在依法保護企業(yè)信息權(quán)益和安全前提下，妥善做好對外信息發(fā)布公開，自覺接受政府、企業(yè)和社會監(jiān)督。