第一條 為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定本辦法。
第二條 本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的重大行政執(zhí)法決定法制審核,適用本辦法。
本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定,是指具有下列情形之一的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收征用等決定:
(一)涉及重大公共利益的;
(二)可能造成重大影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的;
(三)直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的;
(四)需經(jīng)聽證程序作出的;
(五)案件情況疑難復(fù)雜,涉及多個法律關(guān)系的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、及時的原則,堅持應(yīng)審必審、有錯必糾,保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。
第四條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人,對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的重大行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
第五條 建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,作出重大行政執(zhí)法決定前,進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第六條 根據(jù)本辦法第二條第二款的規(guī)定,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法層級、涉案金額等因素,按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單,并根據(jù)實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單報區(qū)司法局備案。
第七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則,明確負(fù)責(zé)法制審核工作的機(jī)構(gòu)(以下稱法制審核機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。
第八條 按照我區(qū)規(guī)定的條件和比例配備法制審核人員,并定期組織法制審核人員培訓(xùn)。
充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
第九條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在案件調(diào)查或者審查結(jié)束后,擬作出重大行政執(zhí)法決定的,應(yīng)當(dāng)先送本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,經(jīng)法制審核后,報請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人或者集體討論決定。
第十一條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊在送法制審核機(jī)構(gòu)審核時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)調(diào)查終結(jié)報告或者有關(guān)審查情況報告;
(二)執(zhí)法決定代擬稿;
(三)作出執(zhí)法決定的相關(guān)依據(jù);
(四)作出執(zhí)法決定的證據(jù)資料;
(五)經(jīng)聽證、評估的,提交聽證筆錄、評估報告;
(六)應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。
法制審核機(jī)構(gòu)認(rèn)為提交的材料不齊全的,可以要求綜合行政執(zhí)法隊在指定時間內(nèi)補(bǔ)充材料,或者退回執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)充材料后重新提交。
第十二條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行法制審核:
(一)行政執(zhí)法主體是否合法,行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;
(二)是否超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權(quán)限;
(三)案件事實是否清楚,證據(jù)是否合法充分;
(四)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確;
(五)適用裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng);
(六)行政執(zhí)法程序是否合法;
(七)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
(八)違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān);
(九)應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。
第十三條 法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核,必要時可以向當(dāng)事人或相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查,相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第十四條 法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料之日起五個工作日內(nèi)完成法制審核。情況復(fù)雜的,經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。補(bǔ)充材料的時間不計入審核期限。
可以結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,在前款規(guī)定的期限內(nèi)確定法制審核的具體期限,不得因進(jìn)行法制審核導(dǎo)致作出行政執(zhí)法決定的期限超出法定辦理期限。
第十五條 法制審核機(jī)構(gòu)完成法制審核后,應(yīng)當(dāng)制作重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書(表),區(qū)別情況,提出以下書面審核意見:
(一)符合下列情形的,提出同意的意見:
1.行政執(zhí)法主體合法;
2.行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格;
3.未超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權(quán)限;
4.事實認(rèn)定清楚;
5.證據(jù)合法充分;
6.適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確;
7.適用裁量基準(zhǔn)適當(dāng);
8.程序合法;
9.行政執(zhí)法文書完備、規(guī)范。
(二)有下列情形之一的,提出改正的意見:
1.事實認(rèn)定、證據(jù)和程序有瑕疵;
2.適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤;
3.適用裁量基準(zhǔn)不當(dāng);
4.行政執(zhí)法文書不規(guī)范。
(三)有下列情形之一的,提出重新調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見:
1.行政執(zhí)法主體不合法;
2.行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格;
3.事實認(rèn)定不清;
4.主要證據(jù)不足;
5.違反法定程序。
(四)超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權(quán)限或者涉嫌犯罪的,提出移送的意見。
(五)其他意見或者建議。
法制審核意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制審核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字,并注明日期。
第十六條 重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核未通過的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)審核意見作出相應(yīng)處理,再次送法制審核機(jī)構(gòu)審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對法制審核意見有異議的,可以自收到審核意見之日起兩個工作日內(nèi)書面向法制審核機(jī)構(gòu)提出復(fù)審建議。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審建議之日起兩個工作日內(nèi)提出復(fù)審意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對復(fù)審意見仍有異議的,報請本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人決定。
第十七條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性,以及行政執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制審核機(jī)構(gòu)對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經(jīng)法制審核或者審核未通過而作出決定的,由區(qū)人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第十九條 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據(jù),或者法制審核機(jī)構(gòu)在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。