平政〔2022〕5號

平山縣人民政府

關(guān)于印發(fā)《平山縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《平山縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

平山縣人民政府

2022年5月12日

 

 

 

 

平山縣農(nóng)村宅基地和村民自建住房

管理實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，保障農(nóng)村村民合法權(quán)益，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》、河北省住建廳等部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村自建住房規(guī)劃建設(shè)管理的通知》《石家莊市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條辦法所稱的農(nóng)村，包括村莊和集鎮(zhèn)。

本辦法所稱的農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地。包括住房、附屬用房和庭院等占地。

本辦法所稱的村民，是指本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

本辦法所稱的村民自建住房，是指農(nóng)村村民在依法取得的宅基地上新建和原址翻建、改建、擴(kuò)建的住房。

第三條本細(xì)則適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理和村民自建住房的管理。

第四條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，合理滿足宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)村民自建住房建筑風(fēng)貌管控；會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出農(nóng)村村民住宅新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)村民自建住房建設(shè)行業(yè)管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村民自建住房的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理服務(wù)；負(fù)責(zé)組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊；負(fù)責(zé)建筑工匠培訓(xùn)管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室等相關(guān)部門履行宅基地用地審查，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，農(nóng)房建設(shè)安全等職責(zé)，推行一個(gè)窗口對外受理，多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行，加強(qiáng)對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，落實(shí)宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)審聯(lián)辦制度，為村民建房提供便捷高效的服務(wù)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會負(fù)責(zé)村民住房建設(shè)初審、日常檢查等管理工作，將村民住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立宅基地民主管理制度，設(shè)立村級宅基地協(xié)管員，全程協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門做好村民建房申請審批“三到場”工作。建立宅基地日常巡查機(jī)制，對違法違規(guī)建房行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建立農(nóng)村宅基地管理數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)建立農(nóng)村房屋安全信息系統(tǒng)，各職能部門要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開放端口、數(shù)據(jù)拷貝、系統(tǒng)對接等方式實(shí)現(xiàn)信息共享互通，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政據(jù)實(shí)保障。

縣財(cái)政、交通、林業(yè)、水利、電力、公安、應(yīng)急、消防、城管綜合行政執(zhí)法等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)村村民自建住房建設(shè)和管理工作。

第五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地和村民自建住房的審批和管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃編制；開展宅基地及建房動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類違法違規(guī)行為。

第六條村集體經(jīng)濟(jì)組織是本村宅基地和村民自建住房的日常管理和監(jiān)督主體。制定宅基地和村民自建住房管理章程，規(guī)范管理行為，明確管理要求；完善宅基地和村民自建住房民主管理程序，健全議事協(xié)商和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。

第七條農(nóng)村宅基地實(shí)行所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置管理，鞏固宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地資格權(quán)和村民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和村民房屋使用權(quán)。

村民住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、安全宜居”的原則，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土特點(diǎn)和建筑風(fēng)貌。

第二章規(guī)劃管控

第八條縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃劃分的村莊類別，綜合考慮人口變化、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類、保留改善類村莊類型，科學(xué)確定村莊形態(tài)和布局，分類制定規(guī)劃管理策略。

第九條堅(jiān)持先規(guī)劃、再建設(shè)的原則，規(guī)范有序地實(shí)施農(nóng)村房屋建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)布局、建設(shè)用地管控要求和村莊發(fā)展實(shí)際，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，為農(nóng)村房屋建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，合理確定宅基地規(guī)模和布局，劃定宅基地建設(shè)范圍。在規(guī)劃農(nóng)村宅基地時(shí)，要考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素，避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域。

納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

對城郊融合類村莊，可納入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌編制。

對整體搬遷的村莊，不單獨(dú)編制村莊規(guī)劃。

第十條按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的總體要求，對城郊融合類村莊，新規(guī)劃的集中住宅小區(qū)宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；對集聚提升類村莊，聯(lián)村建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的，選擇多層或低層住房建筑，其他村莊以低層為主；對特色保護(hù)類村莊，注重傳統(tǒng)資源保護(hù)，以新建、改造提升平房為主；對保留改善類村莊，以既有村民自建住房改造和原址新建農(nóng)村低層住房建筑為主；對搬遷撤并類村莊，按照國土空間規(guī)劃有序進(jìn)行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環(huán)境為主。

第十一條縣、鄉(xiāng)編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，要為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。根據(jù)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，在年度土地利用計(jì)劃中單列安排，原則上不低于新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的5%，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，按自然資源部有關(guān)規(guī)定年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

第十二條村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在充分利用原有宅基地、空閑地基礎(chǔ)上，合理安排新增宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模范圍外的村莊，應(yīng)通過優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件村民的建房需求。城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊，可通過建設(shè)村民公寓、村民住宅小區(qū)等方式，滿足村民居住需求，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配和自有宅基地村民建房。在列入改造計(jì)劃的城中村和舊城范圍內(nèi)，不再新建、擴(kuò)建各類住房建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)鑒定屬于危房確需改建的，不得增加建筑面積，不得改變原有建筑的基底、形體、高度等。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、翻建、改建、擴(kuò)建住宅。

第十三條加強(qiáng)村民建房風(fēng)貌管控。村莊建筑風(fēng)貌要能夠體現(xiàn)地域特色和居民生活習(xí)慣，明確村莊院落和住宅的平面布局形態(tài)，明確住房建設(shè)的建筑密度、建筑高度、建筑退讓距離、日照間距等規(guī)劃管控指標(biāo)。

第十四條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕癜簿有枨蟆夂驐l件、地形特點(diǎn)、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)民居風(fēng)貌等因素，負(fù)責(zé)組織編制村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，供村民無償使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計(jì)圖冊建設(shè)住房。

第十五條嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民新建住宅，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》執(zhí)行，每戶申請審批宅基地面積不得超出200㎡，原則上以不超過三層的低層住宅為主，一般不規(guī)劃建設(shè)三層及以上的住房。

第三章申請審批

第十六條農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)按照“農(nóng)戶申請、村級審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批、縣級備案”的程序進(jìn)行。申請宅基地與戶籍管理之間不得設(shè)立互為前置的申請條件。

本細(xì)則所稱“戶”，是指取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、享受集體資產(chǎn)分配、履行集體成員義務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員所形成的家庭戶。一般由戶主、配偶、未成年子（女）等家庭成員組成。

第十七條農(nóng)村村民有下列情況之一的，可以以戶為單位申請宅基地：

（一）無宅基地的；

（二）因子女結(jié)婚等原因確需分戶而現(xiàn)有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的;

（四）符合政策規(guī)定遷入村集體組織落戶為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（五）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的。

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條農(nóng)村村民有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)使用宅基地：

（一）戶籍不在本集體經(jīng)濟(jì)組織的；

（二）年齡未滿十八周歲的；

（三）宅基地選址不符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（四）農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；

（五）原有宅基地的面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；

（六）申請新建住房，原已有宅基地但又拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

（七）因征地拆遷已享受住房安置的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十九條農(nóng)村宅基地申請審查程序

（一）申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人），填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（以下簡稱《申請表》）、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（以下簡稱《承諾書》），以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）提出書面申請，并填寫農(nóng)村宅基地使用承諾書。

（二）村級組織初審。村級組織自收到農(nóng)戶書面申請5個(gè)工作日內(nèi)就《申請表》《承諾書》等材料是否完整進(jìn)行初審，填寫不完整的退回申請人補(bǔ)正，填寫完整的提交最近一次即將召開的村民代表會議討論。

（三）村民代表會議討論。村級組織依法召集村民代表會議，對申請人資格、申請理由、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等進(jìn)行討論，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

（四）公示。村級組織將村民代表會議所作決定及申請理由、擬用地位置和面積、擬建房屋層高、申請人提交的相關(guān)材料等情況在村務(wù)公開欄內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

（五）審查結(jié)果上報(bào)。公示無異議或異議不成立的，村級組織在公示結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，連同申請人提交的相關(guān)材料、相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人（四鄰）意見書、房屋平面圖、村民代表會議記錄、公示情況等報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

在原宅基地上翻建、改建、擴(kuò)建的，除提交前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交原宅基地權(quán)屬證明。

第二十條農(nóng)村宅基地審核批準(zhǔn)程序

（一）初步審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在行政綜合服務(wù)中心設(shè)立宅基地窗口，工作人員收到宅基地申請后，對申請材料是否齊全，《申請表》、《承諾書》填寫是否符合要求等進(jìn)行審核，報(bào)送材料完備的，予以受理；報(bào)送材料不完備的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（二）現(xiàn)場勘查。宅基地申請受理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心牽頭組織自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室等相關(guān)部門完成現(xiàn)場勘查和材料審核等工作。實(shí)地審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，繪制宅基地宗地草圖。

（三）審查及審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件，擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村審核公示等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。涉及占用農(nóng)用地及未利用地的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。申請的宅基地選址涉及林業(yè)規(guī)劃、河道防洪泄洪退讓、高壓供電架空走廊、公路鐵路及各類工程管線安全退讓距離等問題的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織征求林業(yè)、水利、電力、交通等相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自受理宅基地和建房申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)限不包含在內(nèi)。20個(gè)工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

（四）審批公布。經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府自做出準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，不予批準(zhǔn)的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)填寫《農(nóng)村宅基地和建房不予批準(zhǔn)通知書》書面告知村集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村級組織及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

第二十一條農(nóng)村村民在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》之日起，原則上12個(gè)月內(nèi)完成建房并通過核查驗(yàn)收，到期未施工或已施工未完成建房的，需向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，延期最長不超過12個(gè)月。逾期未辦理或者未經(jīng)原審批部門同意延期的，《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效。

第二十二條農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格，報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案后，持批準(zhǔn)文件等資料到縣不動產(chǎn)登記中心辦理不動產(chǎn)證。

第二十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料要?dú)w檔留存，“一戶一檔”。每季度匯總村民宅基地審批結(jié)果，填寫《農(nóng)村宅基地和建房結(jié)果備案表》，分別報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

第二十四條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要公布辦事指南和辦理流程，公開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和投訴舉報(bào)方式，明確部門職責(zé)和辦理時(shí)限，并及時(shí)公布審批結(jié)果。

第二十五條村民一戶只能新建、改建、擴(kuò)建或者翻建一處住宅。一戶多宅的，農(nóng)戶只能對確權(quán)的住宅進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者翻建，未經(jīng)確權(quán)的不得改建、擴(kuò)建或者翻建。村民改建、擴(kuò)建和翻建住宅時(shí)，要符合村莊規(guī)劃要求，不得超過農(nóng)村宅基地確權(quán)登記面積。

因繼承、贈與或購買房屋形成“一戶多宅”的村民，鼓勵其自愿有償退出閑置宅基地。

第二十六條農(nóng)村村民要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位置、面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅。禁止未批先建和超面積、超層、超高建房。

嚴(yán)禁在批準(zhǔn)的宅基地邊界之外，依附住房擠占公共空間進(jìn)行私搭亂建。

異址新建的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物和其他附著物，并將原宅基地退還村集體并注銷其產(chǎn)權(quán)。

第二十七條經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村村民住房及其生活附屬設(shè)施建設(shè)，不得改變土地用途和住房自用性質(zhì)。

農(nóng)村村民在村莊規(guī)劃制定前經(jīng)批準(zhǔn)已建成使用的不符合新村莊規(guī)劃的住宅，一般不得翻建、改建、擴(kuò)建。

第二十八條農(nóng)村宅基地不能繼承，農(nóng)房可以依法繼承。因房地?zé)o法分離，繼承人繼承房屋取得房屋所有權(quán)后，可以依法使用宅基地，但并不取得用益物權(quán)性質(zhì)的宅基地使用權(quán)。

城鎮(zhèn)居民和不符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民因繼承取得的房屋不得翻建、改建、擴(kuò)建，在房屋處于不可居住的狀態(tài)時(shí)，危舊房屋拆除，所占用的宅基地依法由村集體收回。

第四章建房管理

第二十九條村民自建兩層（不含兩層）以上住宅，須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照工程建設(shè)和建筑市場管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理施工許可等建設(shè)手續(xù)，由有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集中村民住宅應(yīng)依法依規(guī)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開工許可后，方可組織建設(shè)。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴(kuò)建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

第三十條村民自建住房兩層（含兩層）以下新建、改建、擴(kuò)建住宅，應(yīng)選用縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推薦的村民自建住房設(shè)計(jì)圖冊和房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)圖，接受建筑工匠、技術(shù)隊(duì)伍和竣工驗(yàn)收等建設(shè)管理的指導(dǎo)和服務(wù)。

鼓勵村民自建住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

第三十一條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要健全農(nóng)村工匠培訓(xùn)制度和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠保障農(nóng)村房屋建設(shè)質(zhì)量安全的重要作用。縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村民自建住房兩層（含兩層）以下新建、改建、擴(kuò)建住宅，通過指導(dǎo)建房農(nóng)戶與施工方簽訂合同、協(xié)議等方式,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程施工。

第三十二條村民建房竣工后，要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府接到申請后，在10個(gè)工作日內(nèi)，組織本級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室等部門（機(jī)構(gòu)）及施工負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員等到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地查驗(yàn)村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求和質(zhì)量要求等建設(shè)住房。對驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。

第三十三條村民自建住房通過驗(yàn)收后，持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》《部門備案表》以及其他規(guī)定的材料向縣自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心申請不動產(chǎn)登記。對涉及另行選址新建住宅的，按規(guī)定注銷原宅基地產(chǎn)權(quán)。

第五章轉(zhuǎn)讓與退出

第三十四條在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、贈與其依法取得的閑置宅基地使用權(quán)，也可以互換依法取得的宅基地和住宅。宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈與或互換的，附著于該宅基地的住宅及其附屬設(shè)施需一并轉(zhuǎn)讓、贈與或互換，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)到不動產(chǎn)登記部門辦理變更登記。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地和宅基地上的房屋。

第三十五條農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)具備以下條件：

（一）符合村莊規(guī)劃；

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)界址清楚、權(quán)屬明晰；

（三）受讓人、受贈人應(yīng)為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，符合宅基地申請條件；

（四）雙方應(yīng)堅(jiān)持自愿、平等、協(xié)商一致的原則，且宅基地轉(zhuǎn)讓方需征得戶內(nèi)全體成員同意；

（五）經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

第三十六條宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核批準(zhǔn)并簽訂轉(zhuǎn)讓合同，具體審批程序如下：

（一）村民委員會審議；

（二）村民代表會議民主決策；

（三）所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核批準(zhǔn)；

（四）簽訂宅基地轉(zhuǎn)讓合同，辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

第三十七條村集體和農(nóng)戶閑置宅基地及房屋出租的，雙方當(dāng)事人應(yīng)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。合同中應(yīng)當(dāng)明確約定產(chǎn)權(quán)歸屬和各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，特別是對合同到期后的宅基地、住宅及配套設(shè)施設(shè)備歸屬作出明確約定。

租賃合同的期限不得超過二十年，合同到期后雙方可以另行約定。

有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）用于從事危害國家安全、危害公眾安全、侵害群眾切身利益的非法違法活動。

第三十八條對因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地和進(jìn)城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的，采取有償方式引導(dǎo)自愿退出。通過暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等方式鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。退出宅基地和農(nóng)房的價(jià)格由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定。

違法違規(guī)占用且惡意強(qiáng)占多占的宅基地和農(nóng)房，須無償拆除退出。

第三十九條下列宅基地的使用權(quán)，由村民委員會向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出收回集體土地使用權(quán)的申請，按照程序批準(zhǔn)后收回。

（一）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造需要調(diào)整的宅基地;

（二）為進(jìn)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

（三）農(nóng)村村民一戶擁有兩處以上宅基地并且滿兩年未轉(zhuǎn)讓其多余且存在安全隱患（或?qū)儆跉堅(jiān)珨啾冢┑淖≌?

（四）自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地;

（五）農(nóng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后，其宅基地上的房屋損毀不能利用的；

（六）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；

（七）其他應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

由于前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會應(yīng)當(dāng)對原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六章盤活利用

第四十條在充分保障村民宅基地合法權(quán)益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一盤活利用。引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用工作。支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉儲保鮮冷鏈、產(chǎn)地低溫直銷配送等產(chǎn)業(yè)。

第四十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員可依托當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用村內(nèi)閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

第四十二條盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，要嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和村莊建筑風(fēng)貌管控要求進(jìn)行。對閑置宅基地及住宅進(jìn)行改造和使用，須農(nóng)戶和村集體書面同意，報(bào)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批批準(zhǔn)后，投資人才可以對住宅進(jìn)行改造和改變用途。裝修改造要在原有房屋基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得超出原住房面積進(jìn)行改建和擴(kuò)建。

嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等存在安全隱患的村莊開展盤活利用閑置宅基地和閑置住宅工作。對已經(jīng)列入山區(qū)搬遷計(jì)劃和擬拆遷騰退的村莊、已經(jīng)享受過政策性搬遷的舊村址以及已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，村民閑置房屋不得盤活利用。

嚴(yán)禁社會資本利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借租賃、盤活利用之名違法違規(guī)圈占、買賣或變相買賣宅基地。

第四十三條結(jié)合“空心村”治理、人居環(huán)境整治等工作，按照村莊規(guī)劃清理拆除違規(guī)建筑、殘?jiān)珨啾凇U棄圈棚舍和閑置廢棄或具有安全隱患的空心房、破舊房等，因地制宜盤活利用。零星分散的閑置宅基地可以建成小游園、小菜園、小果園等；連成片的閑置宅基地可以建成文化廣場、村莊景觀、文化景觀等基礎(chǔ)設(shè)施；閑置住宅可以建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所；有特色的閑置住宅倡導(dǎo)依法依規(guī)發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗(yàn)活動等。

第四十四條對于長時(shí)間在外工作沒有返回居住需求的、依法繼承沒有居住需求的危舊住房，引導(dǎo)其退出宅基地使用權(quán)。對于有返回居住需求但暫時(shí)不用的危舊住房，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過“留權(quán)不留地”方式保留農(nóng)戶宅基地資格權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)戶將閑置宅基地及房屋以出租、入股等方式流轉(zhuǎn)給村集體，村集體或委托第三方通過拆除、改造等對危舊房屋進(jìn)行整治用于發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、復(fù)墾、復(fù)綠或建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施等。

第七章監(jiān)督管理

第四十五條按照市級指導(dǎo)、縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的要求，建立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法合規(guī)的原則，穩(wěn)慎處理好歷史遺留問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門要認(rèn)真履行宅基地和村民自建住房管理職責(zé)，完善政策措施，指導(dǎo)和監(jiān)督各項(xiàng)工作落實(shí)。要加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村房屋基本安全知識的宣傳，提高村民群眾建房的質(zhì)量安全意識，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)建房行為，確保農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)范有序。

第四十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加強(qiáng)對宅基地和村民自建住房的指導(dǎo)與監(jiān)管，特別要加強(qiáng)對流動人口密集區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村旅游地等房屋租賃行為頻繁、建設(shè)主體混亂地區(qū)農(nóng)房改擴(kuò)建的質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)日常巡查，切實(shí)做到對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。制止隨意加大門窗洞口、超高接層、破壞承重結(jié)構(gòu)改造建設(shè)等行為，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促農(nóng)戶及時(shí)加固處理。

第四十七條村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善宅基地民主管理程序，設(shè)立村級宅基地和村民自建住房管理協(xié)管員，把農(nóng)村宅基地及住房建設(shè)法規(guī)政策和自治管理等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，為村民提供農(nóng)村宅基地和住房建設(shè)有關(guān)審批和規(guī)劃核實(shí)手續(xù)等事項(xiàng)的代辦服務(wù)，指導(dǎo)村民依法申請、使用宅基地，依法實(shí)施農(nóng)村建房活動，對宅基地使用和村民自建住房建設(shè)中的違法行為應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告。

村民住房建設(shè)從施工開始到竣工驗(yàn)收，村級協(xié)管員要每周向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報(bào)告建設(shè)情況和施工進(jìn)度。

第四十八條縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對農(nóng)村自建住房安全負(fù)有行業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（村）居民自建兩層（不含兩層）以上住宅，其質(zhì)量安全管理由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，工程質(zhì)量安全監(jiān)督可由其委托的建筑工程質(zhì)量、建設(shè)工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

（二）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（村）居民自建兩層（含兩層）以下住宅，以及村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民自建兩層（不含兩層）以上住宅，其質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

（三）村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建兩層（含兩層）以下住宅的質(zhì)量安全管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，可以委托村委會實(shí)施質(zhì)量安全管理。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)管理人員要認(rèn)真履行指導(dǎo)、巡查和監(jiān)督責(zé)任，對村民自建住房全過程進(jìn)行指導(dǎo)和開展施工巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶并督促整改。

第四十九條建房村民和設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)單位或個(gè)人依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建房農(nóng)戶對房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。房屋的設(shè)計(jì)、施工單位或個(gè)人分別對設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；材料供應(yīng)等單位或建筑工匠分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第八章法律責(zé)任

第五十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地和村民自建住房相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用；對在農(nóng)村宅基地和村民自建住房審批、監(jiān)管、執(zhí)法過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、侵害村民合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。

第五十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和依法查處農(nóng)村宅基地和村民建房違法違規(guī)行為。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，以及在宅基地上違規(guī)建房的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，積極支持開展工作。

第五十二條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，予以拆除。

對應(yīng)取得施工許可證而未取得擅自施工的，責(zé)令停止施工、限期改正，并按規(guī)定處以罰款。

第五十三條責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物、其他設(shè)施以及在宅基地上違規(guī)建房的，當(dāng)事人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。當(dāng)事人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第九章附則

第五十四條本細(xì)則具體解釋工作由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)。

第五十五條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。